Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2015 г. N 07АП-10045/15

г. Томск

27 октября 2015 г.

Дело N А45-19038/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.,

судей Кудряшевой Е.В., Фроловой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой М.Л.,

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Волковой И.А. (рег. N 07АП-10045/15) на определение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.09.2015 г. (судья Васютина О.М.) по делу N А45-19038/2015 о несостоятельности (банкротстве) Волковой И.А.,

(о возвращении заявления о признании должника банкротом),

УСТАНОВИЛ:

14.09.2015 Волкова Ирина Александровна обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, в котором просит арбитражный суд:

- признать Волкову Ирину Александровну несостоятельной (банкротом),

- открыть в отношении должника конкурсное производство сроком на шесть месяцев,

- наложить мораторий на уплату по требованиям кредиторов на период рас-смотрения дела о банкротстве,

- отсрочить уплату государственной пошлины до вынесения решения по данному делу,

- оказать содействие в проведении примирительных процедур - медиации с кредиторами на этапе подготовки дела к слушанию,

- сделать запрос в Конституционный суд РФ, на предмет соответствия её части 1 статьи 46 Конституции РФ, Инструкции суда, обуславливающего обращение граждан в суд в электронном виде исключительно в определенных форматах.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21 сентября 2015 года заявление Волковой Ирины Александровны возвращено.

Не согласившись с определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21 сентября 2015 года, Волкова Ирина Александровна обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять к производству заявление о признании ее банкротом, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции неправильно применил нормы п. 7 ст. 14 Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ, поскольку закон был опубликован с нарушением обязательного порядка. По состоянию на 1 июля 2015 года о законе не было известно, ряд средств массовой информации ссылались на указ Президента РФ от 14 июня 2015 года, которым предполагался перенос сроков вступления в силу изменений в ФЗ "О банкротстве" с 01 июля на 01 октября 2015 г. В определении суд первой инстанции не дал оценки бессистемному законотворчеству, которое порождает хаос в правовом регулировании. К компетенции арбитражного суда отнесены экономические споры, при этом дела о несостоятельности (банкротстве) отнесены к специальной подведомственности арбитражного суда; для обращения заявителя в суд достаточно наличия спорных правоотношений и подведомственности дела суду. Суд не дал оценки п. 7 ст. 14 Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ, в противоречии ст. 129 АПК РФ, предусматривающему самостоятельное основание для возвращения заявления, также указанный пункт противоречит ст. 46, 47 Конституции РФ и ст. 4 АПК РФ.

Волкова И.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась и своего представителя не направила.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность определения Арбитражного суда Новосибирской области от 11 сентября 2015 года, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены.

Как следует из заявления Волковой И.А. и приложенных к нему документов, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом послужило наличие обязательств на сумму более 1 019 720 рублей 19 копеек и отсутствие возможности удовлетворить требования всех кредиторов.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 231 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 154-ФЗ), возвратил указанное заявление, поскольку заявитель не является индивидуальным предпринимателем, а предусмотренные Законом о банкротстве положения о банкротстве граждан вступают в силу с 1 октября 2015 года, тогда как заявление подано 14 сентября 2015 года.

Указанные выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству о банкротстве, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о банкротстве, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Действие Закона о банкротстве распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона о банкротстве отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются Законом о банкротстве. Нормы, которые регулируют несостоятельность (банкротство) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 231 Закона о банкротстве, предусмотренные этим Законом положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.

В пункте 59 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, так как они не могут быть признаны несостоятельными (банкротами), поскольку согласно п. 2 ст. 231 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотренные им положения о банкротстве таких граждан вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.

В силу статьи 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

30 июня 2015 года на официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 29.06.2015 N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно пункту 1 статьи 14 вступающий в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых статьёй 14 установлены иные сроки вступления их в силу.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении порядка опубликовании закона при опубликовании Закона N 154-ФЗ не подтверждается доказательствами, поскольку закон был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), ссылка заявителя на "ограниченность целевой аудитории и специфичность данного информационного ресурса" не является основанием для неприменения статьи 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ. Кроме того, целевая аудитория "Парламентской газеты", "Российской газеты", "Собрания законодательства Российской Федерации" также ограничена, указанные информационные ресурсы являются специфичными, что не исключает их общедоступность. Сообщения средств массовой информации о дате вступления в силу того или иного закона не имеют юридической силы; то обстоятельство, что заявитель полагался на сообщения о вступлении в силу положений о банкротстве граждан с 1 июля 2015 года при подаче заявления о признании его несостоятельным (банкротом), не является основанием не применять императивные нормы закона.

Поскольку иное не было предусмотрено статьей 14 Закона N 154-ФЗ, с 30 июня 2015 года признаны утратившими силу положения Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника", содержащие положения о банкротстве граждан, которые должны были вступить в силу с 1 июля 2015 года.

Пункт 2 статьи 14 Закона N 154-ФЗ устанавливает, что изменения и дополнения Закона о банкротстве, содержащие положения о банкротстве граждан, вступают в силу с 1 октября 2015 года.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона N 154-ФЗ, заявления о признании гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, банкротом, поданные до 1 октября 2015 года и не рассмотренные арбитражным судом к указанному дню, с 1 октября 2015 года подлежат возвращению.

Принимая во внимание, что на момент подачи Волковой И.А. заявления о признании её банкротом не вступили в силу положения о банкротстве граждан, возвращение заявления предусмотрено пунктом 7 статьи 14 Закона N 154-ФЗ, суд первой инстанции правомерно возвратил заявление Волковой И.А.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении вопроса были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Новосибирской области от "21" сентября 2015 г. по делу N А45-19038/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Логачев К.Д.

Судьи

Кудряшева Е.В. Фролова Н.Н.