Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2015 г. N 11АП-12516/15

г. Самара

27 октября 2015 г.

Дело N А72-3389/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Рахметова Рафатя Илметдиновича - Мухаметзянов З.З., доверенность от 15.05.2015 г.,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска - не явилась, извещена,

от Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области - не явилось, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "Ремстроймост" - Мухаметзянов З.З., доверенность от 25.05.2015 г. N 8,

от Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - не явилось, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "Сервис-М" - не явилось, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 июля 2015 года по делу

N А72-3389/2015 (судья Коннова О.В.),

по заявлению Рахметова Рафатя Илметдиновича, г. Ульяновск

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска (ОГРН 1047301544740, ИНН 7328501184), г. Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,:

Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "Ремстроймост" (ОГРН 1027301585013, ИНН 7328043801), г. Ульяновск,

Нижнее-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Волгоград,

общество с ограниченной ответственностью "Сервис-М", г. Ульяновск,

о признании незаконными действий по внесению записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности общества и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Учредитель общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Обломов" Рахметов Рафать Илметдинович обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска о признании незаконными действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Обломов" в связи с исключением юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа и обязании Инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Решением суда 1 инстанции от 24.07.2015 г. заявление удовлетворено, действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Обломов" в связи с исключением юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа признаны незаконными.

Суд обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска аннулировать запись об исключении общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Обломов" из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, с Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска в пользу Рахметова Рафать Илметдиновича взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 (триста) руб.

В апелляционной жалобе Инспекция Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Рахметова Р.И. При этом в апелляционной жалобе ссылается на то, что судом 1 инстанции не принято во внимание, что заявитель имел возможность выполнить требования п.4 ст.21.1 Федерального закона от 08.08. 2001 N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган заявление о том, что исключение ООО "База отдыха "Обломов" из ЕГРЮЛ затрагивает его права и законные интересы. Однако таких возражений в установленном порядке заявлено не было, что свидетельствует о правомерности оспариваемых действий регистрирующего органа. Регулируя упрощенный - внесудебный порядок исключения из ЕГРЮЛ, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо непредставления документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществления операций хотя бы по одному банковскому счету, не устанавливает иных условий, а также обязанностей регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организацией.

Рахметов Р.И. и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,: Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, ООО "Ремстроймост", Нижнее-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ООО "Сервис-М" отзывы на апелляционную жалобу Инспекции не представили.

В судебном заседании 19 октября 2015 года был объявлен перерыв до 26 октября 2015 года до 12 ч. 00 м.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www. 11aas.arbitr.ru и на электронном табло в здании суда.

В судебном заседании до перерыва представитель Инспекции просила решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.07.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Рахметова Р.И.

В судебном заседании после перерыва представитель Рахметова Р.И. и третьего лица ООО "Ремстроймост" просил решение суда 1 инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Инспекции после перерыва в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ООО "Сервис-М" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с п.3 ст.156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Инспекции и заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серия 73 N 002092293, выданному Инспекцией ФНС по Засвияжскому району г. Ульяновска, выписки из ЕГРЮЛ ООО "База отдыха "Обломов"" было зарегистрировано в качестве юридического лица 23.03.2009 ОГРН 1097327000682. Основным видом деятельности общества является деятельность пансионатов, домов отдыха и т.п.

В связи с изменением места нахождения с 25.08.2011 года Общество состояло на учете в ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска (л.д. 117-119 т.1).

Согласно справке Инспекции от 05.08.2014 N 167-С у налогового органа отсутствовали сведения об открытых банковских счетах общества.

Согласно справке от 05.08.2014 N 167-О общество не представляло отчетность, предусмотренную законодательством о налогах и сборах, с 11.02.2013 г.(л.д. 115-116 т.1).

08.08.2014 г. на основании указанных справок Инспекция приняла решение N 161 о предстоящем исключении ООО "База отдыха "Обломов" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (л.д. 114 т.1).

13.08.2014 г. решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "База отдыха "Обломов" из ЕГРЮЛ было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации N 32 (л.д. 108-113 т.1).

12.12.2014 в связи с отсутствием заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска была внесена запись в ЕГРЮЛ за номером 2147328059712 об исключении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Обломов" из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа (л.д.106,107 т.1).

Решением УФНС России по Ульяновской области от 11.02.2015 N 08-21/01509 жалоба директора ООО "База отдыха "Обломов" Рахметова Э.Р. на вышеуказанные действия ИФНС по Заволжскому району г. Ульяновска была оставлена без удовлетворения (л.д.104-105 т.1).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Рахметов Р.И. в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд 1 инстанции исходил из того, что Общество на момент исключения его из ЕГРЮЛ являлось фактически действующим юридическим лицом, в связи с чем исключение его Инспекцией из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность является незаконным, поскольку принято при отсутствии у заявителя признаков недействующего юридического лица. При этом судом было установлено, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих принятию решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, общество не представляло в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. У Общества отсутствует открытый банковский счет.

Данные признаки недействующего юридического лица суд расценил как формальные, что, по его мнению, не давало Инспекции оснований для исключения Общества из ЕГРЮЛ.

Между тем данные выводы суда 1 инстанции являются ошибочными.

Порядок и сроки проведения процедуры исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц, регламентированы статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-Фз "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст.21.1 Закона о регистрации при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра согласно п.1,2 указанной нормы является:

-непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п.3 ст.21.1 Закона о регистрации).

В соответствии с п.4 ст.21.1 Закона о регистрации заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктами 7,8 ст. 22 Закона о регистрации, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Из материалов дела следует, что согласно справке Инспекции от 05.08.2014 N 167-С у налогового органа отсутствовали сведения об открытых банковских счетах общества.

Согласно справке от 05.08.2014 N 167-О общество не представляло отчетность предусмотренную, законодательством о налогах и сборах, с 11.02.2013 г.

В связи с этим Инспекция 08.08.2014 при одновременном наличии всех установленных законом критериев недействующего юридического лица приняла решение N 161 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ, которое было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" N 32 (492) 13.08.2014 г.

12.12.2014 в связи с отсутствием заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты указанным исключением, о наличии возражений Инспекцией по истечении срока, установленного п.4 ст.21.1 Закона N 129-ФЗ, в ЕГРЮЛ были внесены сведения об исключении из реестра ООО "База отдыха Обломов".

Указанная совокупность обстоятельств свидетельствует о соблюдении регистрирующим органом порядка и сроков рассматриваемой процедуры и, как следствие, о доказанном инспекцией соответствии ее действий по исключению ООО "База отдыха Обломов" из Единого государственного реестра юридических лиц требованиям статей 21.1, 22 Закона о регистрации.

Заявителем в обоснование статуса Общества как действующего юридического лица были представлены следующие документы, на которые сослался в обжалуемом решении суд 1 инстанции:

- договор аренды лесного участка N 300 от 23.09.2009 с актом приема-передачи лесного участка, заключенный Обществом с Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, согласно сообщению арендодателя данный договор является действующим, задолженности по указанному договору не имеется, последние платежи поступили 10.07.2015.

- решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов N 472 от 30.11.2012 о предоставлении водного объекта в пользование, при этом заявителем представлены доказательства сдачи соответствующей отчетности в Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Ульяновской области 10.04.2014 за 2013 год и 23.07.2015 за 2014 год;

- договор аренды нежилого помещения под офис от 16.08.2011, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью "Ремстроймост", которое подтвердило, что данный договор действующий, по нему имеется задолженность по уплате арендной платы в размере 30000 рублей;

- договор N 147/13 от 01.03.2013 на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью "Сервис-М" и справка от 18.07.2014 о количестве вывезенных ТБО за 2 квартал 2014 года;

- доказательства представления отчетности в Пенсионный фонд за 2013 год, полугодие, 9 месяцев 2014 года (за 2014 год отчетность не принята в связи с исключением Общества из ЕГРЮЛ).

Заявитель в подтверждение своих доводов также указал, что штрафы за несвоевременную сдачу отчетности в налоговый орган им оплачивались, расчетный счет не был открыт в связи с отсутствием фактической предпринимательской деятельности, т.е. в связи с отсутствием прибыли, но в период экономического кризиса Общество предпринимает в меру своих сил подготовительные работы, оплачивая платежи с контрагентами наличными денежными средствами (по чекам-ордерам).

Между тем в материалах дела имеется ответ от ООО "Сервис-М" исх. N 10/15 от 18.06.2015 г., согласно которому по договору N 147/13 от 01.03.2013 г. заявок от клиента не поступало, вывоз не производился, оплаты денежных средств не было (л.д. 59 т.2).

Наличие договора аренды лесного участка N 300 от 23.09.2009 г. само по себе не свидетельствует об осуществлении Обществом хозяйственной деятельности.

В акте проверки от 06.06.2013 Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области указано, что на момент проведения проверки 06.06.2013 г. установлено, что лесной участок Обществом не используется (л.д.71-73 т.1).

Согласно акту проверки от 13.08.2014 г. отдела госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ульяновской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Обществом с 2009 г. по настоящее время строительство базы отдыха не начато (л.д. 77-78 т.1).

Согласно ответу Нижне-Влжского БВУ от 22.07.2015 N 8-05/638 в настоящее время стоит вопрос об аннулировании решения о предоставлении Обществу водного объекта в пользование от 30.11.2012 г. N 472 в связи с тем, что не исполняются условия использования части водного объекта: не представляются квартальные отчеты о выполнении водоохранных и водохозяйственных мероприятий, не представляются отчеты по формам мониторинга водных объектов. Отдел водных ресурсов неоднократно направлял жалобы в надзорные органы ( л.д.52 т.2).

Кроме того, сами по себе договоры аренды офиса, лесного участка, пользования водным объектом не свидетельствуют о фактическом ведении Обществом хозяйственной деятельности.

Заявитель не представил доказательств фактического осуществления Обществом конкретных видов экономической деятельности.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют об отсутствии ведения обществом экономической деятельности и не подтверждают статус общества как действующего юридического лица.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.10.2015 г. N Ф06-1194/2015 по делу N А12-9788/2015.

В связи с этим при наличии указанных выше обязательных и достаточных условий Инспекцией правомерно была внесена запись в ЕГРЮЛ за номером 2147328059712 об исключении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Обломов" из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах у суда 1 инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Рахметова Р.И., в связи с чем обжалуемое решение суда 1 инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления Рахметова Р.И. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 июля 2015 года по делу N А72-3389/2015 отменить.

В удовлетворении заявления Рахметова Рафатя Илметдиновича отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

А.Б. Корнилов С.Т. Холодная