Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2015 г. N 13АП-19465/15

г. Санкт-Петербург

28 октября 2015 г.

Дело N А21-4635/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Масенковой И.В.

судей Глазкова Е.Г., Зайцевой Е.К.

при ведении протокола судебного заседания: Афашаговой В.Ю.

при участии:

не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19465/2015) (заявление) ФНС России в лице УФНС России по Калининградской области на определение Арбитражного суда Калининградской области от 24.06.2015 по делу N А21-4635/2011 (судья Скорнякова Ю.В.), принятое

по заявлению конкурсного управляющего Собитнюк О.Ю. о применении последствий ничтожной сделки, администрации МО "Долгоруковское сельское поселение" об обязании конкурсного управляющего передать социально значимое имущество по делу о признании несостоятельным (банкротом) МУП ЖКХ пос. "Долгоруково,

установил:

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.06.2014 по делу N А21-4635/2011 Муниципальное предприятие Жилищно-Коммунального Хозяйства пос. Долгоруково (далее - МП "ЖКХ" пос. Долгоруково, Предприятие, должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него возбуждена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена Собитнюк Оксана Игоревна.

Конкурсный управляющий должником 29.08.2014 обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о применении последствий недействительности ничтожной сделки, оформленной посредством постановления Главы администрации Муниципального образования "Долгоруковское сельское поселение" от 29.08.2011 N 126-А "Об отмене постановления от 18.03.2011 N 26 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП ЖКХ п.Долгоруково" и постановления Главы администрации МО "Долгоруковское сельское поселение" N 72от 21.04.2014 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "АПК Долгоруково" в виде возврата из хозяйственного ведения МУП "АПК "Долгоруково" в хозяйственное ведение МП ЖКХ пос. Долгоруково изъятого имущества.

В обоснование заявленных требований конкурсный управляющий сослался на то, что имущество изъято из хозяйственного ведения Предприятия с нарушением положений закона, в частности Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), статьи 295 ГК РФ, Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". В результате изъятия имущества Предприятие утратило возможность рассчитаться с кредиторами. Оспариваемая сделка ничтожна по основаниям статьи 168 ГК РФ.

В дополнение к заявлению конкурсный управляющий также сослался на положения статьи 61.2 Закона о банкротстве и совершение сделки с целью причинения имущественного вреда кредиторам, просил признать недействительной сделку, оформленную постановлением Главы администрации МО "Долгоруковское сельское поселение" N 126-А от 29.08.2011 "Об отмене постановления N 26 от 18.03.2011 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП ЖКХ п. Долгоруково" и постановления Главы администрации МО "Долгоруковское сельское поселение" N 72 от 21.04.2014 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "АПК "Долгоруково" недействительной и применить последствия недействительности оспоримой сделки в виде возврата из хозяйственного ведения МУП "АПК Долгоруково" в хозяйственное ведение МП ЖКХ пос. Долгоруково изъятого имущества.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация муниципального образования "Долгоруковское сельское поселение" (Администрация, ответчик) и в качестве третьего лица - Муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения "АГРО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС" ДОЛГОРУКОВО" (МУП "АПК "Долгоруково").

В свою очередь, Администрация МО "Долгоруковское сельское поселение" обратилась 04.06.2015 в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об обязании МУП ЖКХ пос. Долгоруково в лице конкурсного управляющего Собитнюк О.Ю. передать собственнику МО "Долгоруковское сельское поселение" социально значимое муниципальное имущество, не включаемое в конкурсную массу:

1. Водонасосная станция п. Долгоруково, ул. Шанина.

2. Водонасосная станцияNo1, п. Долгоруково. в/городок.

3. Водонасосная станцияNo2, п. Долгоруково, в/городок.

4. Скважина Артезианская No1, п. Долгоруково, ул. Шанина.

5. Скважина Артезианская No2, п. Долгоруково, ул. Шанина.

6. Скважина Артезианская No3, п. Долгоруково, ул. Шанина.

7. Скважина Артезианская No4, п. Долгоруково, ул. Шанина.

8. Водонапорная башня (две штуки), п. Долгоруково.

9. Скважина, п. Долгоруково.

10. Скважина, п. Пограничное.

11. Отстойник, п. Долгоруково.

12. Пешеходный мост через р.Любимая, п. Долгоруково.

13. Гидротехнические сооружения пруда, п. Подгорное.

14. Теплотрасса, п. Долгоруково. ул. Шанина.

15. Сети водопровода, п. Долгоруково, ул. Шанина.

16. Очистные сооружения, п. Долгоруково в/городок.

17. Сети канализации, п. Долгоруково. в/городок.

18. Сети канализации, п. Долгоруково, ул. Шанина.

19. Сети канализации, п. Долгоруково.

20. Сети канализации, п. Долгоруково.

21. Детская площадка, п. Долгоруково. ул. Почтовая.

22. Дороги местного значения в: п. Славское, п.Побережье, п. Подгорное, п.Дубовка, п.Долгоруково, п. Чапаева, п. Пограничное, п. Богатово, п. Пушкино, п.Высокое.

23. Братская могила советских воинов погибших в марте 1945 г., 1953 г., п. Долгоруково

24. Братская могила советских воинов погибших в феврале 1945 г.. 1953 г..п. Славское.

25. Братская могила советских воинов погибших в марте 1945 г., 1953 г., п. Богатово.

26. Интернациональное кладбище ("Шталаг-1 А"), п. Нагорное. 8 км западнее г. Багратионовск.

Заявление принято к производству и объединено с заявлением конкурсного управляющего для совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 24.06.2015 заявления удовлетворены. Суд обязал конкурсного управляющего МУП ЖКХ п. Долгоруково Собитнюк О.Ю. передать МО "Долгоруковское сельское поселение" социально значимое имущество. Также применены последствия ничтожной сделки, оформленной постановлением Главы администрации МО "Долгоруковское сельское поселение" от 29.08.2011 N 126А, постановлением Главы администрации МО "Долгоруковское сельское поселение" от 21.04.2014 N 72, обязав МУП "АПК "Долгоруково" возвратить в конкурсную массу МУП ЖКХ п. Долгоруково изъятое у должника имущество. Удовлетворяя требования Администрации, суд сослался на положения пункта 2 статьи 131, пункты 5,6 статьи 132 Закона о банкротстве. Требование конкурсного управляющего было признано ответчиком, что занесено в протокол судебного заседания. Оспариваемая сделка квалифицирована как ничтожная по основаниям статьи 168 ГК РФ, в связи с нарушением при ее совершении положений статьи 10 ГК РФ.

На определение суда первой инстанции подана апелляционная жалоба Федеральной налоговой службой в лице Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области, которое просило отменить обжалуемое определение и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на то, что не согласен с определением суда в части передачи муниципальному образованию следующих социально значимых объектов:

1. Водонасосная станция п. Долгоруково, ул. Шанина.

2. Водонасосная станцияNo1, п. Долгоруково. в/городок.

3. Водонасосная станцияNo2, п. Долгоруково, в/городок.

4. Скважина Артезианская No1, п. Долгоруково, ул. Шанина.

5. Скважина Артезианская No2, п. Долгоруково, ул. Шанина.

6. Скважина Артезианская No3, п. Долгоруково, ул. Шанина.

7. Скважина Артезианская No4, п. Долгоруково, ул. Шанина.

8. Водонапорная башня (две штуки), п. Долгоруково.

9. Скважина, п. Долгоруково.

10. Скважина, п. Пограничное.

11. Отстойник, п. Долгоруково.

12. Пешеходный мост через р.Любимая, п. Долгоруково.

13. Гидротехнические сооружения пруда, п. Подгорное.

14. Теплотрасса, п. Долгоруково. ул. Шанина.

15. Сети водопровода, п. Долгоруково, ул. Шанина.

16. Очистные сооружения, п. Долгоруково в/городок.

17. Сети канализации, п. Долгоруково. в/городок.

18. Сети канализации, п. Долгоруково, ул. Шанина.

19. Сети канализации, п. Долгоруково.

20. Сети канализации, п. Долгоруково.

По мнению подателя апелляционной жалобы, это имущество должно было быть включено в состав конкурсной массы, чего сделано не было. Не проведена инвентаризация имущества, результаты инвентаризации не опубликованы. Сам по себе факт принадлежности имущества к социально значимым объектам не является основанием для исключения такого имущества из конкурсной массы. Реализация объектов водоснабжения возможна в рамках дела о несостоятельности на условиях конкурса. Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не содержит положений, регулирующих правоотношения сторон в рамках дела о несостоятельности, его положения вступили в силу с 01.01.2012, после возбуждения дела о несостоятельности МУП ЖКХ п. Долгоруково. Невключение спорного имущества в конкурсную массу уменьшит вероятность расчетов по обязательным платежам в процессе осуществления мероприятий конкурсного производства. Заинтересованные лица вправе принять участие в торгах по реализации спорного имущества.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание апелляционного суда лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились. С учетом положений статей 123, 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Возражений против проверки законности и обоснованности определения суда в пределах доводов апелляционной жалобы не заявлено.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ.

Оценив доводы апелляционной жалобы, выводы судебного акта в обжалуемой части, представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд считает, что имеются основания для изменения определения суда первой инстанции в части, обжалуемой ФНС.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации МО "Долгоруковское сельское поселение" от 18.03.2011 N 26 за Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе:

1. Водонасосная станция п. Долгоруково, ул. Шанина.

2. Водонасосная станцияNo1, п. Долгоруково. в/городок.

3. Водонасосная станцияNo2, п. Долгоруково, в/городок.

4. Скважина Артезианская No1, п. Долгоруково, ул. Шанина.

5. Скважина Артезианская No2, п. Долгоруково, ул. Шанина.

6. Скважина Артезианская No3, п. Долгоруково, ул. Шанина.

7. Скважина Артезианская No4, п. Долгоруково, ул. Шанина.

8. Водонапорная башня (две штуки), п. Долгоруково.

9. Скважина, п. Долгоруково.

10. Скважина, п. Пограничное.

11. Отстойник, п. Долгоруково.

12. Пешеходный мост через р.Любимая, п. Долгоруково.

13. Гидротехнические сооружения пруда, п. Подгорное.

14. Теплотрасса, п. Долгоруково. ул. Шанина.

15. Сети водопровода, п. Долгоруково, ул. Шанина.

16. Очистные сооружения, п. Долгоруково в/городок.

17. Сети канализации, п. Долгоруково. в/городок.

18. Сети канализации, п. Долгоруково, ул. Шанина.

19. Сети канализации, п. Долгоруково.

20. Сети канализации, п. Долгоруково.

На основании постановления о закреплении имущества в хозяйственное ведение, должником и Администрацией заключен договор от 18.03.2011 N 3 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием ЖКХ п. Долгоруково".

Постановлением Администрации МО "Долгоруковское сельское поселение" от 29.08.2011 N 126-А постановление от 18.03.2011 N 26 отменено и договор от 18.03.2011 N 3 расторгнут. Постановлением Администрации от 2.04.2014 N 72 имущество, ранее закрепленное за должником, включая указанное выше имущество, закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "АПК "Долгоруково". В рамках рассматриваемого обособленного спора, установлена ничтожность сделок по изъятию имущества у должника и МУП "АПК Долгоруково" обязано возвратить имущество в конкурсную массу Предприятия. Судебный акт в указанной части не оспаривается.

Таким образом, на момент принятия обжалуемого судебного акта, указанное выше имущество в конкурсной массе должника отсутствовало.

Между тем, по условиям пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве, все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, по условиям пункта 2 стать 131 ГК РФ исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Сведений о том, что спорное имущество изъято из оборота материалы дела не содержат. Напротив, передача имущества на праве хозяйственного ведения муниципальным предприятиям свидетельствует об отсутствии ограничений в обороте имущества.

Кроме того, положениями статьи 129 ГК РФ в действующей редакции не предусмотрено изъятия объектов гражданских прав из оборота, возможно только ограничение оборота на основании закона или в установленном законом порядке, что не лишает права распоряжения указанными объектами, а лишь ограничивает его путем ограничения субъектов прав на такие объекты, или наличием специального разрешения для совершение сделок с ними.

Законом оборот объектов, используемых в правоотношениях по оказанию коммунальных услуг, не исключен.

Следовательно, соответствующее имущество должника подлежало включению в конкурсную массу наряду с иным его имуществом.

Кроме того, порядок реализации социально-значимых объектов коммунальной инфраструктуры населенного пункта прямо определен положениями статьи 132 Закона о банкротстве, согласно пункту 4 которой в редакции, действовавшей на момент введения в отношении должника конкурсного производства, социально значимые объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).

Лишь социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктом 4 статьи 132 Закона о банкротстве, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

При вынесении определения о передаче спорных объектов Администрации судом первой инстанции не учтены приведенные выше положения. Спорные объекты подлежали включению в конкурсную массу и реализации с учетом особенностей реализации данного вида объектов.

Таким образом, определение суда первой инстанции в обжалуемой части следует отменить, и в удовлетворении заявления Администрации в этой части отказать. Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Калининградской области от 24.06.2015 по делу N А21-4635/2011 отменить в обжалуемой части.

Заявление Администрации МО "Долгоруковское сельское поселение" удовлетворить частично.

Обязать конкурсного управляющего МУП ЖКХ пос.Долгоруково Собитнюк О.Ю. передать МО "Долгоруковское сельское поселение" социально значимое имущество:

- Пешеходный мост через р.Любимая, п. Долгоруково;

- Детскую площадку, п. Долгоруково. ул. Почтовая;

-Дороги местного значения в: п. Славское, п.Побережье, п. Подгорное, п.Дубовка. п.Долгоруково, п. Чапаева, п. Пограничное, п. Богатово, п. Пушкино, п.Высокое;

-Братскую могилу советских воинов, погибших в марте 1945 года, 1953 года, п. Долгоруково;

-Братскую могилу советских воинов погибших в феврале 1945 года, 1953 года, п. Славское 25. Братская могила советских воинов погибших в марте 1945 года, 1953 года, п. Богатово;

-Интернациональное кладбище ("Шталаг-1 А"), п. Нагорное. 8 км западнее г. Багратионовска.

В удовлетворении остальной части в удовлетворении заявления Администрации МО "Долгоруковское сельское поселение" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Масенкова

Судьи

Е.Г. Глазков Е.К. Зайцева