Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2015 г. N 13АП-20710/15

г. Санкт-Петербург

28 октября 2015 г.

Дело N А42-3120/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Есиповой О.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-х лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20710/2015) Комитета имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.07.2015 по делу N А42-3120/2015 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению Комитета имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации МО Кандалакшский район

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

3-и лица: Базанов Юрий Юрьевич, ООО "Усадьба + "

об оспаривании решения

установил:

Комитет имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район (место нахождения: 184042, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Первомайская, д.34; ОГРН 1135102000186; далее - Комитет, Организатор аукциона, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Книповича, д.9А; ОГРН 1025100848630; далее - Управление, антимонопольный орган) от 30.03.2015 по делу N 06-12/15-34.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Базанов Ю.Ю.), общество с ограниченной ответственностью "Усадьба+" (ООО "Усадьба+").

Решением суда от 16.07.2015 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Комитет, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка размещено в соответствии с земельным законодательством.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 20.02.2015 на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru и в газете "НИВА" N 6(2202) опубликовано извещение о проведении аукциона (л.д.49-51).

Предметом торгов являлось право аренды земельного участка общей площадью 34.455 кв м с кадастровым номером 51:18:0040117:468, расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование городское поселение Кандалакшского района, город Кандалакша, улица Уверова, для комплексного освоения этого участка в целях жилищного строительства (л.д.48).

В соответствии с протоколом б/н от 23.03.2015 и итоговым протоколом от 25.03.2015 N 1 на участие в торгах поступила единственная заявка ООО "Усадьба+".

На основании жалобы Базанова Ю.Ю. (л.д.78, 79) на действия Комитета по факту непринятия заявки на участие в аукционе (номер 200215/3578115/01), Управлением проведена внеплановая проверка.

Согласно протоколу от 23.03.2013 б/н и итоговому протоколу от 25.03.2015 N 1 Базанов Ю.Ю. в числе обратившихся лиц не указан (л.д.53, 54), тогда как последний утверждал, что ему было отказано в приёме заявки со ссылкой на окончание их приёма.

Антимонопольным органом проанализировано извещение о проведении спорного аукциона (л.д.35-39), из пункта 12 которого следует, что дата и время окончания приёма заявок (последний день приёма заявок) 20 марта 2015 года в 17 часов 30 минут (л.д.37). В пункте 14 этого же извещения указано, что документы принимаются с понедельника по четверг с 09-00 часов до 13-00 часов и с 14-00 часов до 17-30 часов, в пятницу с 09-00 часов до 13-00 часов и с 14-00 часов до 16-00 часов по московскому времени (л.д.39).

Поскольку 20.03.2015 являлось пятничным днём, Управление пришло к выводу о наличии противоречий в части времени окончания приёма заявки - в одном случае 17 часов 30 минут (пункт 12), в другом - 16 часов 00 минут (пункт 14).

Одновременно Управление посчитало, что указанное противоречие повлекло несвоевременное обращение Базанова Ю.Ю. в 17 часов 10 минут в Комитет с заявкой на участие в аукционе и отказ в приёме такой заявки.

Установив данные обстоятельства, антимонопольный орган пришёл к выводу о незаконности действий Комитета, который признан нарушившим положения подпункта 7 пункта 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно решению от 30.03.2015 по делу N 06-12/15-34 жалоба Базанова Ю.Ю. в приведённой части признана обоснованной (л.д.28-32).

На основании решения Управлением 30.03.2015 выдано предписание, в соответствии с которым Комитету предписано в срок до 15.04.2015 устранить нарушения подпункта 7 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ путём отмены протоколов аукциона и внесения изменений в документацию об аукционе либо путём аннулирования торгов (л.д.33, 34).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 38 ЗК РФ (действовавшей в спорный период) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды сформированного земельного участка. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьёй 38.1 названного Кодекса (здесь и далее - действовавшей в спорный период).

В соответствии с указанной нормой в качестве организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация (пункт 6). Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (пункт 8). Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается в соответствующем периодическом печатном издании (пункт 9).

В пункте 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу подпункта 7 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ и подпункта "ж" пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила N 808), извещение или сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков в числе прочего должно содержать сведения о порядке приёма, об адресе места приёма, о дате и о времени начала и окончания приёма заявок на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении торгов указаны два времени окончания приёма заявок (применительно к определенному дню недели - пятнице) - в 17 часов 30 минут и в 16 часов 00 минут.

Такое указание времени окончания приема заявок вводит в заблуждение потенциальных участников торгов, а следовательно, извещение не соответствует требованиям подпункта 7 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ, положениям подпункта "ж" пункта 8 Правил N 808.

Суд первой инстанции обоснованно заключил, что внесение Базановым В.В. задатка в сумме 40 012 руб. подтверждает его намерение участвовать в торгах.

Поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям земельного законодательства, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, отказал Комитету в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

На основании вышеизложенного, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.07.2015 по делу N А42-3120/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

О.И. Есипова А.Б. Семенова