Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2015 г. N 13АП-20500/15

г. Санкт-Петербург

27 октября 2015 г.

Дело N А56-6490/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Есиповой О.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: Дуничева А.А. по доверенности от 03.08.2015;

от заинтересованного лица Арсентьев В.М. по доверенности от 22.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20500/2015) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2015 по делу N А56-6490/2015 (судья Радынов С.В.), принятое

по заявлению ОАО "РУСАЛ Всероссийский алюминиево-магнитный Институт"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах

об оспаривании предписания в части

установил:

Открытое акционерное общество "РУСАЛ ВСЕРОССИЙСКИЙ АЛЮМИНИЕВО-МАГНИЕВЫЙ ИНСТИТУТ" (ОГРН 1027800542373, адрес: 199106, Санкт-Петербург, просп. Средний В.О., 86, далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (адрес: 191025, г. Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 19, далее заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене пункта 2.2 предписания от 13.11.2014 года N Ю 78-04-06/1220.

Решением суда от 18.06.2015 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Отдел, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы считает ошибочными выводы суда о несоответствии пункта 2.2 оспариваемого предписания требованиям санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель Отдела поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой проверки ОАО "Русал ВАМИ" в период с 15.10.2014 года по 13.11.2014 года по адресу: Средний пр. В.О., д.86 выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: - лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (бухгалтеры, проектировщики, инженеры-конструкторы, научные сотрудники) не прошли периодический медицинский осмотр согласно приказу МЗ и CP от 12.04.2011 N 302н;

- не проводится контроль качества питьевой воды;

- отсутствует герметичная оборотная емкость для временного складирования отработанных люминесцентных ламп.

В ходе плановой проверки филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах на рабочих местах инженера-конструктора, переводчика, старшего научного сотрудника, оборудованных ПЭВМ, проведены лабораторные исследования аэроионного состава воздуха. Согласно протоколу N 12-Вх-161014-30280 от 21.10.14г., уровни аэроионов в воздухе помещений, где организованы вышеперечисленные рабочие места с ПЭВМ, не соответствуют допустимым, установленным пунктом 4.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

По результатам проверки Отделом выдано Обществу предписание от 13.11.2014 N Ю78-04-06/1220 об устранении выявленных нарушений.

Предписанием на Общество возложена обязанность по обеспечению проведения периодических медицинских осмотров лиц, работающих на ПЭВМ более 50% рабочего времени в соответствии с Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ N 302н от 12.04.2011 г., пунктом 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы". Направить заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра в территориальный отдел в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (п.2.1); доведению уровня аэроионов в воздухе помещений на рабочих местах (протокол N 12-Вх-161014 30280 от 21.10.14г.), оборудованных ПЭВМ в соответствии с пунктом 4.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы". Протоколы исследований направить в территориальный отдел в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (пункт 2.2); обеспечению проведения контроля качества питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01. Протоколы исследований направить в территориальный отдел в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (пункт 2.3); оборудованию герметичную емкость для временного складирования отработанных люминесцентных ламп в соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (пункт 2.4), срок исполнения установлен до 01.05.2015.

Не согласившись с пунктом 2.2. данного предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего. Статья 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 55-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 55-ФЗ) устанавливает, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с пунктом 4.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам. Согласно пункту 14.4 СанПиНа 2.2.2/2.4.1340-03 производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

29.06.2003 главным государственным санитарным врачом РФ утверждены "Общие требования к проведению контроля аэроионного состава воздуха. Методические указания. МУК 4.3.1675-03" (далее МУК 4.3.1675-03).

В соответствии с пунктом 1.4 МУК 4.3.1675-03 указанные требования предназначены для лабораторий физических факторов центров Госсанэпиднадзора и других лабораторий, аккредитованных на право проведения измерений опасных и вредных производственных факторов.

Как указано в акте отбора проб от 16.10.2014 целью отбора проб явилось проведение химического исследования проб воздуха по показателям, в то время как, целью проведения исследования в соответствии с МУК 4.3.1675-03 является определение физических свойств объекта.

Кроме того, согласно пункту 3.4 МУК 4.3.1675-03 контроль аэроионного состава воздуха производственных и общественных помещений должен проводиться не ранее чем через 1 час после начала рабочей смены при осуществлении характерных для контролируемого объекта технологических производственных процессов. В помещении, где производится санитарно-эпидемиологическая оценка аэроионизаторов (деионизаторов) не должны присутствовать оборудование и материалы, способные создавать или накапливать электростатический заряд, видеодисплейные терминалы, оргтехника и другие работающие аэроионизаторы (деионизаторы) (пункт 3.7. МУК 4.3.1675-03).

Как следует из материалов дела, измерения аэроионного состава воздуха проводилось с помощью прибора МАС-01, зав. N 06901.

В соответствии с пунктом 2.1 МУК 4.3.1675-03 для проведения измерений концентраций аэроионов следует применять аспирационные счетчики аэроионов типов, внесенных в государственный Реестр средств измерений Госстандарта Российской Федерации. Используемый счетчик аэроионов должен иметь действующее свидетельство о поверке. В нарушение пункта 2.1. МУК 4.3.1675-03 не было предоставлено действующее свидетельство о поверке указанного прибора.

Измерения аэроионного состава воздуха проводилось с нарушениями, при которых показания прибора заведомо предполагались с искажениями.

Согласно пункту 2.3. МУК 4.3.1675-03 счетчики аэроионов должны быть портативными, иметь выходы для подключения к анализирующим устройствам и заземление. Перед началом измерений следует заземлить корпус счетчика с помощью провода заземления, который соединяет гнездо ЗЕМЛЯ с шиной заземления или с любым заведомо заземленным проводящим предметом. Заземление является условием корректности измерений. Незаземленный счетчик может неконтролируемым образом приобрести электростатический заряд, что существенно исказит результаты измерений. Используемый при измерениях прибор МАС-01 согласно руководству по эксплуатации имеет гнездо ЗЕМЛЯ с резьбовым отверстием под установку штатива на нижней части прибора.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае измерения проводились без заземления, прибор устанавливался на столы нижней частью, где расположено гнездо ЗЕМЛЯ для подсоединения провода заземления. Кроме того, согласно служебной записке руководителя службы эксплуатации ЗАО "МТД.Эксплуатация недвижимости" проектом энергоустановки здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр., д. 86 в здание подведена трехфазная четырехпроводная электрическая сеть с глухо заземленной нейтралью. Данный вид конструкции не имеет отдельного проводника защитного заземления, в связи с чем в помещениях здания, в том числе помещении N 500, где проводилась проверка, отсутствуют заведомо заземленные предметы. Доказательства заземления прибора МАС-01, зав. N 06901 не представлены.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные полученные при использовании МАС-01, зав. N 06901 не могут быть приняты в качестве достоверных доказательств выявленных нарушений, в связи с чем пункт 2.2 предписания, основанный на результат исследования является недействительным.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2015 по делу N А56-6490/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

О.И. Есипова А.Б. Семенова