Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2015 г. N 06АП-5001/15

г. Хабаровск

28 октября 2015 г.

А73-7631/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жук Д.А.,

при участии в заседании:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию предпринимательства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Мироненков П.А., представитель по доверенности от 06.04.2015 N 11;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 01.09.2015 N 02-12/8896,

от администрации города Хабаровска: представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию предпринимательства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 31.07.2015

по делу N А73-7631/2015

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Коваленко Н.Л.,

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию предпринимательства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, Администрации города Хабаровска

о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и развитию предпринимательства администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1032700248690, место нахождения: Хабаровский район, с. Тополево) (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, место нахождения: г. Хабаровск) (далее - администрация), Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, место нахождения: г. Хабаровск) (далее - Департамент) с иском о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества:

- канализационную сеть, местоположение - от домов N 42, N 44, N 46, N 48, N 50, N 62, N 64 по ул. Горького, от дома N 11 по ул. Полевая, от домов N9, N7, N5, N3, N1 по ул. Воспоминаний через KIIC 1, через КНС 2, через станцию биологической очистки, через отстойник в канал;

- станцию биологической очистки, местоположение - 270 м на северо- запад от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний, 1;

- канализационную насосную станцию, местоположение - 250 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний, 1;

- канализационную насосную станцию, местоположение - 30 м на запад от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний, 1.

Требования мотивированы расположением объектов на территории городского округа и обслуживанием домов, принятых в муниципальную собственность города Хабаровска.

Решением от 31.07.2015 в иске отказано.

Не согласившись с судебным актом, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование указано на неисследование судом первой инстанции причин отказа администрации города Хабаровска, Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в согласовании перечня передаваемых объектов и принятия их в муниципальную собственность.

Полагает, что спорные объекты являются социально значимыми для ответчика, не предназначены для решения вопросов местного значения Хабаровского муниципального района, не соответствуют требованиям части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в связи с чем на основании части 5 статьи 50 вышеуказанного закона подлежат отчуждению.

Отзыв в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Представитель Департамента с доводами жалобы не согласился, просил оспариваемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация города Хабаровска, извещенная в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своего представителя не направила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.12.2014 по делу N А73-12884/2014 признано право муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края на объекты недвижимости:

-канализационную сеть, местоположение - от домов N 42, N 44, N 46, N 48, N 50, N 62, N 64 по ул. Горького, от дома N 11 по ул. Полевая, от домов N 9, N 7, N 5, N 3, N 1 по ул. Воспоминаний через КНС 1, через КНС 2, через станцию биологической очистки, через отстойник в канал;

- станцию биологической очистки, местоположение - 270 м на северо- запад от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний, 1;

- канализационную насосную станцию, местоположение - 250 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний, 1;

- канализационную насосную станцию, местоположение -30 м на запад от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний, 1.

В настоящее время оформлено право собственности на объекты:

- станцию биологической очистки, канализационную насосную станцию; местоположение - 250 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний,1;

- канализационную насосную станцию, местоположение - 30 м на запад от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний, 1.

Государственная регистрация права собственности на объект - канализационные сети, местоположение - от домов N 42, N 44, N 46, N 48, N 50, N 62, N 64 по ул. Горького, от дома N11 по ул. Полевая, от домов N 9, N 7, N 5, N 3, N 1 по ул. Воспоминаний через КНС 1, через КНС 2, через станцию биологической очистки, через отстойник в канал, приостановлена.

Комитет обратился в администрацию города Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с письмом, в котором просил принять в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск" очистные сооружения в соответствии со статьями 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ для организации водоотведения в границах города Хабаровска, ссылаясь на Закон Хабаровского края от 28.04.2004 N 177 "О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границ" очистные сооружения расположены в границах городского округа "Город Хабаровск" (схема расположения прилагается), факт обслуживания объектами домов NN 42, 44, 48, 48, 50, 52, 54 по ул. Горького г. Хабаровска, принятых в муниципальную собственность на основании постановления главы администрации города Хабаровска от 19.07.1994 N 1730 "Об утверждении перечня объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность города Хабаровска".

С целью передачи муниципального имущества (очистных сооружений) Комитет направил в Администрацию г. Хабаровска перечень объектов для согласования, подлежащего передаче администрации г. Хабаровска, поскольку Законом Хабаровского края от 23.12.2009 N 299 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами" предусмотрен порядок согласования перечня имущества, подлежащего безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами.

В ответ на данное обращение Комитета администрацией г. Хабаровска, Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в согласовании Перечня объектов отказано на основании пункта 3 статьи 4 Закона Хабаровского края от 23.12.2009 N 299.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 названного Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.12.2014 по делу N А73-12884/2014, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора, признано право муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края на объекты недвижимости:

- канализационная сеть, местоположение - от домов N N 42, 44, 46, 48, 50, 62, 64 по ул. Горького, от дома N 11 по ул. Полевая, от домов NN 9, 7, 5, 3, 1 по ул. Воспоминаний через КНС 1, через КНС 2, через станцию биологической очистки, через отстойник в канал;

- станция биологической очистки, местоположение - 270 м на северо- запад от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний 1;

- канализационная насосная станция, местоположение - 250 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний, д. 1;

- канализационная насосная станция, местоположение - 30 м на запад от жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Воспоминаний, д. 1.

Перечисленные объекты являются предметом настоящего спора.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания и надлежащей эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности имущества, а также может определить организацию для содержания и обслуживания сооружений канализации, в том числе и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

При этом, факт нахождения спорных объектов на территории городского округа не является безусловным основанием для удовлетворения требования Комитета о принятия объектов в муниципальную собственность города Хабаровска.

Вместе с тем, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен порядок разграничения муниципального имущества.

Так, положениями пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ определена безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения (статья 50 указанного закона).

Пунктом 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Закона N 131-ФЗ безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 этого же Федерального закона производится в предусмотренном данной нормой порядке. В соответствии с абзацами 4, 5 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 9, 10, 12, 13 указанного пункта разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вопросы передачи имущества между соответствующими муниципальными образованиями, в том числе: порядок согласования перечня подлежащего передаче имущества и направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Хабаровского края уполномоченному органу государственной власти Хабаровского края, урегулированы Законом N 299.

Принятие решения о согласовании перечня подлежащего передаче муниципального имущества зависит от признания органом местного самоуправления принимающей стороны передачи имущества необходимой и отсутствия обстоятельств, препятствующих разграничению муниципального имущества между передающей и принимающей сторонами (пункт 3 статьи 2 Закона N 299).

В соответствии со статьями 2 и 3 названного Закона уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований, имущество которых предлагается безвозмездно передать в собственность иного муниципального образования, представляют согласованный принимающей стороной перечень объектов муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче, в отраслевые органы исполнительной власти Хабаровского края.

Пунктом 4 статьи 3 Закона N 299 предусмотрена возможность отказа принимающей стороны в согласовании перечня имущества в случае отсутствия необходимости его передачи и выявления соответствующих обстоятельств, после получения которого орган местного самоуправления передающей стороны может рассмотреть вопрос о создании согласительной комиссии (пункт 5).

Между тем, доказательств принятия Комитетом мер к урегулированию спорного вопроса в предусмотренном законом порядке истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Хабаровского края от 23.12.2009 N 299 перечень объектов муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - перечень), может формироваться как по инициативе органов местного самоуправления передающей стороны, так и по инициативе органов местного самоуправления принимающей стороны.

Статьей 2 указанного закона урегулирован порядок согласования перечня, подготовленного органом местного самоуправления передающей стороны. В частности, данной нормой предусмотрено, что орган местного самоуправления принимающей стороны рассматривает перечень на предмет необходимости передачи имущества, а также на предмет соблюдения при подготовке перечня положений части 4 статьи 1 настоящего закона. Если в ходе рассмотрения перечня орган принимающей стороны выявит обстоятельства, препятствующие разграничению, принимается решение об отказе в согласовании перечня.

Решение об отказе направляется в течение трех дней со дня его принятия органу местного самоуправления передающей стороны вместе с обоснованием принятого решения.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона от 23.12.2009 N 299 в случае получения от органа местного самоуправления принимающей стороны решения об отказе в согласовании перечня орган местного самоуправления передающей стороны может рассмотреть вопрос о создании согласительной комиссии.

Вышеуказанные нормы свидетельствуют об установлении действующим законодательством порядка разграничения муниципального имущества.

Вместе с тем, вопрос передачи имущества в муниципальную собственность города согласительной комиссией не рассматривался, заседания согласительной комиссии органом местного самоуправления передающей стороны не организовывались.

Согласно материалам дела требования истца направлены на обязание ответчика принять в собственность спорное имущество на основании пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.

Однако, как верно указано судом первой инстанции, положения названной статьи не предусматривают возможности обязания в судебном порядке одного муниципального образования принять в собственность имущество другого муниципального образования.

Кроме того судом учтено, что при применении положений пункта 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, закрепляющих общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий, должны соблюдаться общие принципы и гарантии, к числу которых относится наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Вывод суда в данной части соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П.

С учетом установленного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для обязания ответчика принять в собственность спорное имущество, что повлекло отказ в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Исходя из изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2015 по делу N А73-7631/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев