Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2015 г. N 14АП-7519/15

г. Вологда

29 октября 2015 г.

Дело N А05-6619/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 октября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В.,

при участии от Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации Зубкова Д.Г. по доверенности от 23.05.2014, от открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" Ерковой И.Н. по доверенности от 18.09.2015, Шаровой Е.А. по доверенности от 11.09.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2015 года по делу N А05-6619/2015 (судья Шишова Л.В.),

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (место нахождения: 107016, город Москва, улица Неглинная, дом 12; ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133; далее - отделение, банк) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" (место нахождения: 117997, город Москва, улица Пятницкая, дом 12, строение 2; ОГРН 1027739362474, ИНН 7705042179; далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при участии в деле потерпевшего Минликаева Валерия Максимовича (место жительства - город Архангельск; далее - Минликаев В.М.).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление банка рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2015 года банку отказано в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Банк с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что событие административного правонарушения выразилось в неисполнении страховщиком обязанности по направлению потерпевшему в 30-дневный срок извещения о согласии заключить договор, либо об отказе от заключения договора, либо о заключении договора на иных условиях.

Общество в отзыве доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва. Представитель общества пояснил, что ответ на заявление был дан, сослался на постановление Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 307-АД15-12162. Представитель банка пояснил, что данный ответ не содержал ни согласия на заключение договора, ни отказа в этом. По существу, заявителю предложили обратиться в другое отделение компании.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 0928; осуществляет свою деятельность на основании лицензии серии С N 0928 77, выданной Федеральной службой страхового надзора 20.07.2010.

Гражданин Минликаев В.М. 10.02.2015 обратился в офис общества, расположенный по адресу: г. Архангельск, пр. Новгородский, д. 93, с заявлением о заключении договора ОСАГО. Сотрудник офиса принял у Минликаева В.М. указанное заявление (от 10.02.2015 вх. N 160).

Общество, рассмотрев 16.02.2015 заявление Минликаева В.М., предложило ему для заключения договора ОСАГО обратиться в филиал общества, расположенный по адресу: Архангельская область, с. Карпогоры, ул. Ленина, д. 15а. При этом общество указало, что Минликаеву В.М. необходимо представить документы, предусмотренные пунктом 1.6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила N 431-П), пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ, Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств), а также в соответствии с пунктом 1.7 Правил N 431-П представить транспортное средство для проведения осмотра.

Минликаев В.М. 27.03.2015 обратился в Банк с жалобой на действия общества, выразившееся в уклонении от заключения договора ОСАГО, так как заявление было составлено по установленной форме, необходимые документы для заключения договора как в копиях, так и подлинниках имелись.

Банк направил обществу запрос от 31.03.2015 N 40-81-8/3518 о представлении информации, необходимой для осуществления страхового надзора.

В ответ на запрос от 31.03.2015 N 40-81-8/3518 общество пояснило, что Минликаев В.М. обратился в операционный офис общества, расположенный по адресу: г. Архангельск, пр. Новгородский, д. 93, по вопросу о возможности заключения договора ОСАГО без предоставления перечня документов, предусмотренных подпунктами "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ, в связи с чем заявление не соответствовало требованиям, установленным Правилами N 431-П, поэтому у ответчика не имелось оснований для заключения договора ОСАГО. Общество пояснило, что заключение договоров ОСАГО входит в функции филиала, расположенного по адресу: Архангельская область, с. Карпогоры, ул. Ленина, д. 15а, поэтому Минликаев В.М. был уведомлен о возможности оформления договора ОСАГО после предоставления надлежащего заявления и необходимых документов. Ранее договоров ОСАГО между Минликаевым В.М. и обществом не заключалось.

Уведомлением от 08.05.2015 N 11-15-Ю/00634/1010 Банк известил общество о составлении протокола об административном правонарушении, уведомление направлено обществу и получено им 13.05.2015, что подтверждается представленной в материалы дела копией почтового уведомления.

Общество представило возражения от 09.06.2015, в которых указало, что Минликаев В.М. представил в офис общества заявление от 10.02.2015 о заключении договора ОСАГО, форма которого не соответствовала требованиям Правил N 431-П, без представления документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ. Поскольку заключение договоров ОСАГО входит только в функции филиала общества, расположенного в с. Карпогоры Архангельской области, Минликаев В.М. был уведомлен о возможности оформления договора ОСАГО после предоставления надлежащих заявления и документов по месту нахождения филиала. Общество также сообщило, что ранее договоры ОСАГО с Минликаевым В.М. не заключались.

Ведущим экспертом отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров отделения в отношении общества 09.06.2015 составлен протокол N 11-15-Ю/0063/1020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Отделение в протоколе об административном правонарушении указывает, что страховщик обязан был направить Минликаеву В.М. извещение о согласии заключить договор, отказе от заключения договора или заключении договора на иных условиях не позднее 12.03.2015. Страховщиком не было направлено извещение об акцепте, отказе от акцепта или акцепте на иных условиях, следовательно им не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В связи с этим, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в привлечении общества к административной ответственности, поскольку в действиях общества отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения в рассматриваемом случае выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с нарушением требований законодательства о страховой деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что оно на основании лицензии от 20.07.2010 серии С N 0928 77 осуществляет страховую деятельность, то есть является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1).

В силу пункта 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 40-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона N 40-ФЗ.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Закона N 40-ФЗ у страховщиков есть обязанность заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности.

Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом N 40-ФЗ, и является публичным (статья 426 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 445 ГК РФ указано, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.

На основании пункта 1.5 Правил N 431-П страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Законом N 40-ФЗ.

В силу пункта 1.6 Правил N 431-П для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона N 40-ФЗ, согласно пункту 3 которой для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы: а) заявление о заключении договора обязательного страхования; б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо); в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо); г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы); д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица); е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона N 40-ФЗ по соглашению сторон страхователь вправе представить копии документов, необходимых для заключения договора обязательного страхования. В случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут представляться в форме электронных документов.

Кроме того, страховщик не вправе требовать от страхователя представления оригиналов документов, предусмотренных Федеральным законом об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в случае заключения страхователем договора обязательного страхования со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования, если отсутствует информация о том, что представленные страхователем копии документов либо электронные документы содержат неактуальные сведения.

На основании пункта 2.2 Правил N 431-П страховая премия по договору обязательного страхования уплачивается страхователем страховщику единовременно наличными деньгами или в безналичном порядке при заключении договора обязательного страхования.

В силу пункта 7 статьи 15 Закона N 40-ФЗ при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков. Страховщик не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора обязательного страхования вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил N 431-П документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, является страховой полис обязательного страхования, оформляемый страховщиком по форме, указанной в приложении 2 к настоящему Положению.

Одновременно со страховым полисом страхователю бесплатно выдаются перечень представителей страховщика в субъектах Российской Федерации, содержащий информацию о месте нахождения и почтовых адресах страховщика, а также средствах связи с ними и о времени их работы, два бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии.

Бланки извещений о дорожно-транспортном происшествии дополнительно выдаются страховщиком бесплатно по требованию лица, ответственность которого застрахована по договору обязательного страхования.

Страховой полис обязательного страхования выдается страхователю в течение дня поступления денежных средств в кассу страховщика наличными деньгами, а в случае уплаты страховой премии в безналичном порядке - не позднее рабочего дня, следующего за днем перечисления на расчетный счет страховщика страховой премии.

При утрате страхового полиса обязательного страхования страхователь имеет право на получение его дубликата бесплатно.

Из изложенных нормативных положений следует, что для применения положений пункта 1 статьи 445 ГК РФ о порядке заключения публичного договора страхователь должен представить страховщику надлежащим образом оформленное заявление о заключении договора обязательного страхования, которое отвечает признакам оферты.

В случае приложения всех необходимых документов, оригиналов или копий по согласованию со страховщиком и выплаты страховой премии в течение дня поступления денежных средств страхователю выдается полис ОСАГО, что по существу является акцептом страховой компании. При несоблюдении страхователем вышеописанных условий страховщиком не позднее 30 дней с момента поступления заявления дается мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем он также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

Как следует из материалов дела, Минликаев В.М. обратился в офис общества с заявлением о заключении договора лично, представил надлежащим образом оформленное заявление о заключении договора ОСАГО с указанием необходимых сведений 10.02.2015.

Неприложение документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ в оригиналах или копиях по согласованию со страховой компанией, неоплата страховой премии в срок до 10.03.2015 повлекли бы за собой отказ в заключении договора ОСАГО.

Общество, рассмотрев 16.02.2015 заявление Минликаева В.М. о заключении договора ОСАГО, сообщило ему, в частности, о необходимости предоставления документов, предусмотренных пунктом 1.6 Правил N 431-П. При этом Банк России и профессиональное объединение страховщиков не были проинформированы обществом об отказе в заключении договора ОСАГО, однако и страховой полис выдан не был.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с доводом жалобы административного органа о том, что обществом не соблюден установленный порядок заключения публичного договора обязательного страхования, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает, что общество подлежит освобождению от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

Следовательно, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ (с учетом приведенных правовых позиций) оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном конкретном случае со стороны общества не имелось оснований для заключения договора ОСАГО на основании заявления от 10.02.2015, поскольку к нему не были приложены все необходимые документы. Кроме того, в заявлении указан срок действия договора с 14.02.2015 по 15.02.2016, притом что максимальный срок рассмотрения заявления истекал 10.03.2015. Помимо этого, следует согласиться с тем, что на заявление страхователя обществом были даны разъяснения.

Таким образом, совершенное обществом правонарушение не указывает на пренебрежительное отношение субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, взыскание может быть ограничено устным замечанием.

В связи с этим суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2015 года по делу N А05-6619/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.И. Смирнов