Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2015 г. N 11АП-13824/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2016 г. N Ф06-5966/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о привлечении к административной ответственности в связи с процедурой банкротства в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

30 октября 2015 г.

Дело N А55-16536/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области- Павлова Н.В., доверенность от 05.06.2015 N 12-3866, Давыдов М.А., доверенность от 30.12.2014 N 12-9374,

от арбитражного управляющего Тотмакова Андрея Вениаминовича - Тотмаков А.В. паспорт 36 07 692201, выдан Отделом УФМС России по Самарской области в Промышленном районе г. Самары, 15.05.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу открытого арбитражного управляющего Тотмакова Андрея Вениаминовича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 сентября 2015 года по делу N А55-16536/2015 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

к арбитражному управляющему Тотмакову Андрею Вениаминовичу, г. Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Тотмакова Андрея Вениаминовича к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда 1 инстанции от 08 сентября 2015 года заявление удовлетворено, арбитражный управляющий Тотмаков Андрей Вениаминович, 03.04.1962 года рождения, уроженец гор. Великий Устюг Вологодской области, зарегистрирован: Самарская область, г. Самара, ул. Г.Димитрова, д. 118, кв. 162, ИНН 631600492552 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Тотмаков А. В. просит решение суда 1 инстанции от 08.09.2015 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Самарской области и освобождении арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции от 08.09.2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании арбитражный управляющий Тотмаков А.В. и представители Управления Росреестра по Самарской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 по делу N А55-5842/2014 ООО "Глобал Транс" признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника, открыто конкурсное производство сроком на пять месяцев, конкурсным управляющим утвержден Тотмаков Андрей Вениаминович (л.д. 13-16).

23.06.2015 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Соловьевой Е.Д. в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол N 00166315 об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ ( л.д. 9-12).

В протоколе отражено, что конкурсный управляющий Тотмаков А.В. при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Глобал Транс" нарушил требования, установленные пунктами 1 и 7 статьи 12, пунктами 1 и 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 143, пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 года N 127-ФЗ.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Тотмакова А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 ст. 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. При этом право участия в собрании кредиторов без права голоса представителя органа по контролю (надзору), который также вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов, предусмотрено пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Самарской области от 30.04.201 по делу N А55-5842/2014 о банкротстве ООО "Глобал Транс" были признаны незаконными:

- бездействие арбитражного управляющего Тотмакова А.В. в периоды с 18.07.2014 по 11.09.2014, 12.12.2014 по 03.02.2015, выразившееся в непроведении собрания кредиторов должника с отчетом по ведению процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Глобал Транс";

- бездействие, выразившееся в неопубликовании сведений о проведении 12.09.2014 собрания кредиторов должника, а также в несвоевременном опубликовании сведений о проведении 03.02.2015 собрания кредиторов ООО Глобал Транс".

- бездействие, выразившееся в неопубликовании сведений о результатах проведенного 12.09.2014 собрания кредиторов ООО "Глобал Транс" (л.д.17-20).

При назначении проведение собраний кредиторов ООО "Глобал Транс" на 12.09.2014 и 03.02.2015 Тотмаков А.В. обязан был направлять уведомления о каждом собрании кредиторов в адрес кредиторов, а также в адрес Управления Росреестра.

В нарушение пункта 1 статьи 12 и пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщения о назначении проведения указанных собраний кредиторов арбитражным управляющим в адрес Управления Росреестра не направлялись.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, периодичность проведения собрания кредиторов должника с отчетом по ведению процедуры конкурсного производства была нарушена.

Отчет по ведению процедуры конкурсного производства должника конкурсным управляющим был утвержден 18.04.2014, следовательно, до 18.07.2014 он был обязан провести собрание кредиторов должника, тогда как собрание кредиторов было проведено только 12.09.2014.

Таким образом, в период с 18.07.2014 по 11.09.2014 арбитражный управляющий фактически бездействовал в части проведения собрания кредиторов.

Следующее собрание кредиторов должника арбитражный управляющий должен был провести до 12.12.2014, тогда как провел его только 03.02.2015.

В период с 12.12.2014 по 02.02.2015 арбитражный управляющий также бездействовал в части исполнения обязанности по проведению собрания кредиторов.

В нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщения о назначении проведения собраний кредиторов ООО "Глобал Транс" на 12.09.2014 и 03.02.2015 в ЕФРСБ арбитражным управляющим размещались с нарушением сроков.

Так, собрание кредиторов должника было проведено 12.09.2014, в связи с чем до 29.08.2014 конкурсный управляющий должен был опубликовать сообщение в ЕФРСБ о проводимом собрании, однако сообщение в ЕФРСБ размещено не было.

Следующее собрание кредиторов должника проведено 03.02.2015, в связи с чем до 20.01.2015 конкурсный управляющий должен был опубликовать сообщение в ЕФРСБ о проводимом собрании.

Сообщение в ЕФРСБ было размещено только 29.01.2015, то есть с нарушением указанного срока.

Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ абзац десятый пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве дополнен новым требованием следующего содержания: сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Данное изменение вступает в силу с 1 июля 2014 года, при этом положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ) применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года.

Таким образом, сведения о решениях собрания кредиторов ООО "Глобал Транс" от 12.09.2014 конкурсный управляющий обязан был разместить в ЕФРСБ не позднее 19.09.2014, о решениях собрания от 03.02.2015 разместить в ЕФРСБ не позднее 10.02.2015.

В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве результаты собрания кредиторов от 12.09.2014 в ЕФРСБ не размещались, сведения о результатах собрания от 03.02.2015 были размещены в ЕФРСБ 17.02.2015, то есть спустя 10 рабочих дней.

Таким образом, материалами дела установлено, что Тотмаков А.В., являясь конкурсным управляющим ООО "Глобал Транс", нарушил требования п.1,7 ст.12, п.1,4 ст.13, п.1 ст.143 п.4 ст.20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", что свидетельствует о недобросовестном выполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что арбитражным управляющим были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность, Тотмаков А.В. не представил.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.

С учетом этого суд 1 инстанции правомерно привлек арбитражного управляющего Тотмакова А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 25 000 руб..

Нарушений процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности из материалов дела не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

Вопреки положениям ст. 65 АПК РФ арбитражным управляющим не представлено доказательств исключительности данного конкретного случая.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона, а также в нарушении охраняемых законом прав и законных интересов кредиторов.

Таким образом, правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным из материалов дела не усматривается, на что также правомерно указано в решении суда 1 инстанции.

С учетом изложенного доводы, приведенные Тотмаковым А.В. в апелляционной жалобе, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление Управления и привлек арбитражного управляющего Тотмакова А.В. к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ, оснований для отмены решения суда 1 инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 сентября 2015 года по делу N А55-16536/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов