Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2015 г. N 15АП-16430/15

город Ростов-на-Дону

29 октября 2015 г.

дело N А01-885/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Лукачевой Елены Юрьевны

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 14.08.2015 по делу N А01-885/2015

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея

к арбитражному управляющему Лукачевой Елене Юрьевне

о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Шагуча Б.А.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к арбитражному управляющему Лукачевой Елене Юрьевне (далее - арбитражный управляющий, Лукачева Е.Ю.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в ходе проведения на предприятии-должнике процедуры конкурсного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.08.2015 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность указанных обстоятельств, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управлением в результате непосредственного обнаружения были выявлены данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - ООО "Прогресс") - Лукачевой Елены Юрьевны, а именно:

- не опубликованы сведения об открытии конкурсного производства в отношении ООО "Прогресс" и сведения об утверждении Лукачевой Е.Ю. арбитражным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, что является нарушением пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ);

- нарушена периодичность представления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, что является нарушением пункта 1 статьи 143 Закон N 127-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)";

- отчет конкурсного управляющего не был представлен в арбитражный суд заблаговременно (за пять дней) до даты заседания суда, указанной в решении арбитражного суда, которым в отношении должника открыто конкурсное производство, что является нарушением пункта 2 статьи 67 Закона N 127-ФЗ;

- не опубликованы сведения о введении процедуры конкурсного производства в отношении, что является нарушением пункта 1 статьи 128 Закон N 127-ФЗ.

25.05.2015 по факту выявленных нарушений управлением, по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в отношении Лукачевой Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении N 00010115 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили управлению основанием для обращения

в арбитражный суд с заявлением о привлечении Лукачевой Е.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности удовлетворения судом первой инстанции заявления управления.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к правильному и основанному на обстоятельствах дела выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.12.2014 по делу N А01-2031/2014 ООО "Прогресс" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсное производство сроком на три месяца. Конкурсным управляющим утвержден член Некоммерческого партнерства "Тихоокеанская саморегулируемая организация арбитражных управляющих" - Лукачева Елена Юрьевна.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ, конкурсный управляющий в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона N 127-ФЗ, не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения, направляет сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании.

Пунктом 6 статьи 28 Закона N 127-ФЗ определено, что обязательному опубликованию подлежат сведения об открытии конкурсного производства и утверждении арбитражного управляющего.

Судом первой инстанции верно установлено, что в нарушение указанных норм сведения об открытии конкурсного производства и утверждении арбитражного управляющего в Едином Федеральном реестр сведений о банкротстве арбитражным управляющим Лукачевой Е.Ю. не публиковались, что подтверждается отсутствием карточки арбитражного управляющего в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Данный эпизод вмененного правонарушения является доказанным.

Пунктом 6 статьи 28 Закона N 127-ФЗ определено, что обязательному опубликованию подлежат сведения об открытии конкурсного производства и утверждении арбитражного управляющего.

Пунктом 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ определено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Материалами дела достоверно подтверждено, что в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, периодичность проведения собраний кредиторов ООО "Прогресс" не была соблюдена.

Так, согласно материалам дела Арбитражного суда Республики Адыгея N А01-2031/2014, о банкротстве ООО "Прогресс" в период с 10.12.2014 (даты с момента введения конкурсного производства) и по день предъявления заявления, собрания кредиторов арбитражным управляющим не организовывались и не проводились.

Таким образом, судом первой инстанции правильно признал доказанным факт нарушения арбитражным управляющим периодичности представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона N 127-ФЗ, временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ, не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

Учитывая, что решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.12.2014 рассмотрение отчета конкурсного управляющего ООО "Прогресс" назначено на 10.03.2015, то документы определенные пунктом 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ, должны были быть направлены арбитражным управляющим в арбитражный суд не позднее 04.03.2015.

Между тем, из материалов дела следует, что арбитражный суд отложил рассмотрение отчета конкурсного управляющего ООО "Прогресс" Лукачевой Е.Ю. до 26.03.2015 в связи с не предоставлением конкурсным управляющим сведений, касающихся конкурсного производства (отчета о результатах проведения конкурсного производства), что подтверждается определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.03.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ, конкурсный управляющий в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона N 127-ФЗ, не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения, направляет сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования.

Пунктом 6 статьи 28 Закона N 127-ФЗ определено, что обязательному опубликованию подлежат сведения об открытии конкурсного производства и утверждении арбитражного управляющего.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" (далее - Газета) сообщения о банкротстве и приравненные к ним публикуются в субботних номерах Газеты. Публикация объявлений производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки при условии оплаты не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера газеты.

Таким образом, при утверждении арбитражного управляющего Лукачевой Е.Ю. конкурсным управляющим ООО "Прогресс" 10.12.2014 крайний срок направления сведений в адрес редакции Газеты составляет 20.12.2014.

Однако, как правильно установил суд первой инстанции, в нарушение вышеуказанных норм, сведения о введении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Прогресс" не были опубликованы на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, что подтверждается отсутствием публикации объявления в газете "Коммерсантъ".

Таким образом, Лукачева Е.Ю. ненадлежащим образом исполняла обязанности арбитражного управляющего, поскольку допущенные арбитражным управляющим нарушения свидетельствуют о том, что она при осуществлении своих полномочий нарушила законодательство Российской Федерации и действовала недобросовестно в интересах должника, как того требуют нормы Закона о банкротстве.

В связи с изложенным, оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях Лукачевой Е.Ю. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, у апелляционной коллегии не имеется.

Арбитражный управляющий Лукачева Е.Ю. имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Повторно проверив соблюдение процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, в том числе в части его уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов Лукачевой Е.Ю. при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Лукачева Е.Ю. привлечена к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности

С учетом характера совершенного правонарушения, суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи (в размере 25 000 рублей).

При назначении административного наказания судом первой инстанции учтено, что Лукачева Е.Ю. ранее не привлекалась за однородные правонарушения.

Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности признания совершённого обществом правонарушения малозначительным у суда апелляционной инстанции не имеется. Обществом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления управления и привлечении Лукачевой Е.Ю. к административной ответственности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

В этой связи, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба арбитражного управляющего Лукачевой Е.Ю. отклоняется.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.08.2015 по делу N А01-885/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян М.В. Соловьева