Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2015 г. N 09АП-45333/15

г. Москва

30 октября 2015 г.

Дело N А40-103248/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	помощником судьи Шакк С.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Детский мир"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2015 по делу N А40-103248/2015, принятое судьей Папелишвили Г.Н. (144-830)

по заявлению: открытого акционерного общества "Детский мир"

к Управлению Роспотребнадзора по Воронежской области

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Ченокал А.В. по дов. от 04.04.2015;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2015, принятым по данному делу, в удовлетворении заявления ОАО "Детский мир" (далее - Общество) о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (далее - Управление) от 19.05.2015 N 15001394 об административном правонарушении и представления от 19.05.2015 N 609/05, отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из доказанности управлением состава вмененного заявителю административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения общества к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального, процессуального права. В частности, указывает на то, что административным органом проведена проверка с грубым нарушением положений абз. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя заявителя дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, указанным в апелляционной жалобе и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителя заявителя, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением от 19.05.2015 N 150001391 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, а именно: п. 39 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров".

19.05.2015 директору магазина ОАО "Детский мир" (г.Воронеж, Московский пр-зд, д. 129/1) Сиговой Н.А. выдано представление N 609/05 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, всесторонне, полно и объективно исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

Статьей 14.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных Правил продажи отдельных видов товаров, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Указанная статья направлена на охрану правил продажи отдельных видов товаров, устанавливаемых Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ в соответствии с положениями Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 2 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на основании предписания, выданного должностным лицом Управления Росиотрсбпадзора N 1621/05 от 12.12.2014, с целью проверки выполнения данного предписания была организована внеплановая выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества "Детский мир" (распоряжение N 530 от 05.03.2015). Срок проведения проверки 2 рабочих дня. К проведению проверки приступить с 20.03.2015.

О проведении данной проверки юридическое лицо ОАО "Детский мир" было уведомлено посредством направления заказного письма с уведомлением (почтовый идентификатор N 39403876075745). Согласно почтового уведомления распоряжение о проведении проверки было получено 12.03.2015 ОАО "Детский мир" по адресу: г. Москва, проспект Вернадского д.37, стр.3.

Юридическое лицо было уведомлено в соответствии с требованиями ст. 10 п. 16 Федерального Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В ходе проведения проверки с целью проверки выполнения предписания N 1621/05 на основании п.1 ч.1ст.28.1 КоАП РФ было обнаружено достаточно данных указывающих на наличие события административного правонарушения, 24.03.2015 в 11:00 в магазине ОАО "Детский мир" (г. Воронеж, Московский пр., 129/1) из за отсутствия контроля со стороны юридического лица за действиями должностных лиц допущена продажа туфель домашних малодетских арт. 251 п. 2 разм. 14.5-16.5 производства ЗАО "Первый шаг" (г. Санкт-Петербург, ул. Цветочная, д. 6) в количестве 2-х единиц на сумму 558 рублей, не прошедших предпродажную подготовку по внешним признакам: выступание клея на поверхности обуви является нарушением: п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации N 55 от 19.01.1998 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров".

Проверка была проведена в присутствии директора магазина Сиговой Н.А. Данные нарушения были подтверждены фотофиксацией, о чем сделана запись в акте проверки.

Согласно ст. 16 федерального Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В соответствии с данной статьей акт проверки N 530 от 24.03.2015 совместно с повесткой на составление протокола об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ были направлены по юридическому адресу по почте (почтовый идентификатор 39403874134741) и получены заявителем 13.04.2015.

Так согласно ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Однако, в адрес Управления Роспотребнадзора по Воронежской области письменных объяснений или возражений от ОАО "Детский мир" к моменту составления протокола об административном правонарушении не поступало.

Согласно ст. 16 того же закона, юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из буквального толкования следует, что вести журнал учета проверок это не обязанность юридического лица, а его право, и следовательно, предъявлять данный журнал должностным лицами органов государственного контроля (надзора), для осуществления записи о проведенной проверке, это право юридического лица.

В соответствии с повесткой, выданной законному представителю юридического липа общества и полученной 13.04.2015, в отношении общества 23.04.2015 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ.

Однако ввиду того, что законный представитель на составление протокола об административном правонарушении не явился, протокол N 000914 от 23.04.2015 был составлен в его отсутствии. Согласно почтового идентификатора 39403874136318 протокол N 000914 от 23.04.2015, с указанием даты и времени рассмотрения его рассмотрения, был получен юридическим лицом 05.05.2015.

Доказательством административного правонарушения предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ является акт проверки N 530 от 24.03.2015, протокол об административном правонарушении N 000914 от 23.04.2015.

На основании ст. 29.13. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 19.6 КоАП РФ).

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает правильным и соответствующим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Иное толкование апеллянтом норм права и отличная от данной судом оценка имеющих значение для дела обстоятельств не свидетельствуют о судебной ошибке.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

Государственная пошлина по делам данной категории не уплачивается.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.09.2015 по делу N А40-103248/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Т.Т. Маркова Н.Н. Кольцова