Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2015 г. N 09АП-44786/15

г. Москва

02 ноября 2015 г.

Дело N А40-112498/15

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Попова В.И.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.08.2015 по делу N А40-112498/15, принятое в порядке упрощенного производства судьей В.Д. Поздняковым (93-925)

по заявлению ФГУП "Почта России"

к Даниловскому ОСП УФССП России по Москве

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	Сагаровский А.А. по доверенности 27.02.2015 N 1-4-14/39;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" (далее Заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Даниловского отдела судебных приставов УФССП по Москве (далее ответчик, административный орган) от 08.06.2015 N 134 о привлечении к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ.

Заявление мотивировано недоказанностью наличия события вмененного предприятию правонарушения.

Решением от 18.08.2015 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы доказанностью ответчиком наличия события и состава вмененного предприятию правонарушения, соблюдением процедуры и сроков давности привлечения к ответственности.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования. В жалобе указывает на отсутствие, по его мнению, в действиях Заявителя события правонарушения, поскольку выводы ответчика и суда первой инстанции о нарушении срока хранения почтовой корреспонденции предприятием, ошибочны. Считает, что поскольку спорное письмо поступило в ОПС 18.04.2015, срок его хранения составляет 7 дней, то возврат его 27.04.2015 произведен правомерно, ввиду того, что 7 день выпадал на воскресенье, нерабочий день.

Отзыв в суд не поступал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя предприятия, спор рассмотрен в его отсутствие, в порядке ст.ст.121, 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал доводы жалобы, указал на наличие, по его мнению, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предприятия, пришел к выводу о необходимости отмены судебного акта и удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

Из оспариваемого постановления следует, что предприятие привлечено к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ за нарушение сроков пересылки письменной корреспонденции разряда "судебное", установленных Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. N 221, Приказом ФГУП "Почта России" N 343 от 31.08.2005 года "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Статья 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола и оспариваемого постановления явились поступившие из судебного участка Преображенского районного суда г.Москвы материалы, связанные с пересылкой заказного письма разряда "судебное" с почтовым идентификатором N 10707685037129 на имя Джуматаева А.В.

Из данных материалов следовало, что 18.04.2015 в почтовое отделение 107150 поступило заказное письмо из разряда "Судебное", почтовый идентификатор N 10707685037129 на имя Джуматаева А.В., Москва, ул.Ивантеевская д.28 к.1 кв.1. Указанное письмо 27.04.2015 было возвращено в суд, то есть на 1 день позже установленного срока

Учитывая описанные обстоятельства и нормы права, регулирующие порядок и сроки доставки почтовой корреспонденции разряда "судебное", должностное лицо ответчика пришло к выводу о том, что в действиях Предприятия усматривается событие и состав правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требований Предприятия, суд первой инстанции согласился с выводами ответчика.

Рассмотрев спор повторно, апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции о нарушении, в данном случае, предприятием нормативных сроков возврата почтовой корреспонденции.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 года N 221 (далее Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи, в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также, несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

В соответствии с п.35 Правил, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

В соответствии с Приказом ФГУП "Почта России" N 343 от 31.08.2005 года "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением, вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней, со дня их поступления на объект почтовой связи.

Как указано выше и следует из материалов настоящего дела, почтовое извещение поступило в ОПС 18.04.2015, а возвращено 27.04.2015, то есть без нарушения 7 дневного срока, поскольку 26.04.2015 являлось воскресеньем, выходным днем ОПС.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о наличии в действиях Заявителя события правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ.

Отсутствие события правонарушения является в силу положений ст.24.5 КоАП РФ обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с доводом предприятия о недоказанности ответчиком оснований для привлечения Заявителя к ответственности по ст.13.26 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене, а требования, заявленные по делу, удовлетворению.

Срок на обжалование постановления административного органа, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 КоАП РФ, заявителем не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.08.2015 по делу N А40-112498/15 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Заместителя старшего судебного пристава Даниловского ОСП УФССП России по г.Москве Хачатряна Т.С. от 08.06.2015 N 134 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

В.И. Попов