Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2015 г. N 11АП-12475/15

г. Самара

02 ноября 2015 г.

Дело N А55-3842/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу - не явилось, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "Буян" - Берняева Н.А., доверенность от 10.04.2015 N 10/04/15, Мальцева Т.А., доверенность от 19.06.2015 г. N 14/04/15, Чернопатин М.А., доверенность от 12.05.2015 г. N 12/05/2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2015 года по делу N А55-3842/2015 (судья Гордеева С.Д.),

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород,

к обществу с ограниченной ответственностью "Буян" (ОГРН 1096376001040, ИНН 6376010868), Самарская область, Красноярский район, с. Новый Буян,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Буян" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ с конфискацией этилового спирта.

Решением суда 1 инстанции от 29.07.2015 г. в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу просит решение суда 1 инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым привлечь ООО "Буян" к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ. Спирт, арестованный в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей N 10-30/47/ЮД от 17.12.2014 в количестве 313,49 дал б/с конфисковать и уничтожить, как не зафиксированный в ЕГАИС и находящийся в незаконном обороте.

При этом ссылается на то, что по результатам инвентаризации этилового спирта и спиртосодержащей продукции составлен акт инвентаризации (форма N П-27) от 15 декабря 2014 N 12:

-излишки этилового спирта сорта "Люкс" составили 129,14 дал безводного этилового спирта;

- фактическая недостача ГФЭС сверх нормы естественной убыли составила 84,54 дал безводного этилового спирта, что составляет 0,99% от количества спирта по учетным данным. Представленные замеры показывают, что ответчиком в нарушение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии производилось самовольная транспортировка этилового спирта из опечатанных цистерн. Таким образом, в период с 20.08.2014 г. по 03.12.2014 г. ООО "Буян" осуществляло производство и оборот алкогольной продукции с аннулированной в судебном порядке лицензией. ООО "Буян" нарушены лицензионные требования, предусмотренные законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью "Буян" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу, без удовлетворения.

В судебном заседании 28 сентября 2015 года представители Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и ООО "Буян" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

Определением от 28 сентября 2015 года рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 26 октября 2015 года.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2015 года по делу N А55-3842/2015 в связи с нахождением судьи Кувшинова В.Е. в отпуске (приказ от 30.09.2015 N 247/к) в составе суда в судебном заседании, назначенном на 26 октября 2015 года, произведена замена судьи Кувшинова В.Е. на судью Корнилова А. Б.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представители ООО "Буян" поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание 26 октября 2015 года не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. В дополнении к апелляционной жалобе просит рассмотреть апелляционную жалобу без представителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Буян" имеет лицензию А617176 от 22.07.2010 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, сроком действия с 22.07.2010 г. по 21.07.2015 г. (л.д. 28 т.1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2014 по делу N А55-10714/2014 в удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии А 617176 от 22.07.2010. регистрационный номер 2298, выданной ООО "Буян", было отказано. Встречное заявление ООО "Буян" о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.04.2014 N 10/21-пр о приостановлении действия лицензии удовлетворено (л.д.172-177 т.1).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 решение суда 1 инстанции отменено, заявление административного органа удовлетворено, аннулирована лицензия А 617176 от 22.07.2010, регистрационный номер 2298, на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, выданная МРУ Росалкогольрегулирование ООО "Буян", сроком действия с 22.07.2010 до 21.07.2015. В удовлетворении встречного заявления ООО "Буян" о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирование от 15.04.2014 N 10/21-пр о приостановлении действия лицензии ООО "Буян" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2014 г. по делу N А55-10714/2014 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу N А55-10714/2014 отменено, кассационная жалоба ООО "Буян" удовлетворена, решение Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2014 г. оставлено в силе (л.д. 178-183 т.1).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 г. N 306-КГ15-624 по указанному делу данное постановление суда кассационной инстанции было отменено, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 г. оставлено в силе (л.д.233-236 т.1).

В соответствии с поручением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.12.2014 N 24017/10 в связи с вступлением 03.12.2004 г. в законную силу постановления Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А55-10714/2014 уполномоченными сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирование по Приволжскому Федеральному округу в период с 15.12.2014 г. по 17.12.2014 г. были проведены мероприятия по распломбированию коммуникаций, основного технологического оборудования в ООО "Буян", в ходе которых 15.12.2014 в присутствии сотрудников Управления в соответствии с требованиями Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25 сентября 1985, в обществе была проведена инвентаризация этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

В ходе административного расследования административный орган пришел к выводу, что заявитель осуществлял производство этилового спирта в период с 04.09.2014 по 15.12.2014 в нарушение решения лицензирующего органа от 15.04.2014 N 10 приостановлении действия лицензии от 22.07.2010 N 63ПСЭ0002461 на бланке А 617176, выданной обществу на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.

16.02.2015 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО "Буян" был составлен протокол N 10-30/47/ЮД об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что по результатам инвентаризации этилового спирта и спиртосодержащей продукции был составлен акт инвентаризации (форма N П-27) от 15 декабря 2014 года N 12, в соответствии с которым в ООО "Буян" по состоянию на 15.12.2014 выявлены излишки этилового спирта сорта "Люкс" в количестве 129,14 дал безводного этилового спирта; недостача ГФЭС составила 84,54 дал безводного этилового спирта.

В ходе мероприятий по распломбированию коммуникаций, основного технологического оборудования в ООО "Буян" в связи с выявленными излишками этилового спирта сорта "Люкс", неучтенными по данным бухгалтерского учета, была проведена сверка данных об остатках этилового спирта и спиртосодержащей продукции по состоянию на 15.12.2014 с данными, отраженными в акте снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций в ООО "Буян" от 04.09.2014 N у4-а 654/10-11, в соответствии с которым, по поручению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 25.08.2014 N 16652/10-01 в связи с вступлением в законную силу 20 августа 2014 года постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда ( дело N А55-10714/2014) об аннулировании лицензии от 22.07.2010 N 63ПСЭ0002461 на бланке А 617176, выданной ООО"Буян", в присутствие уполномоченного сотрудника Управления в ООО "Буян" была проведена инвентаризация этилового спирта и спиртосодержащей продукции, акт инвентаризации от 04.09.2014 г. N 9 (форма N П-27). В результате сверки данных об остатках этилового спирта и спиртосодержащей продукции в соответствии с данными бухгалтерского учета было установлено:

-остатки этилового спирта сорта "Люкс" согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 15.12.2014 в количестве 65 222,03 дал безводного спирта соответствуют данным об остатках этилового спирта по данным бухгалтерского учета на 04.09.2014 г.- 65 222,03 дал безводного спирта;

-остатки ГФЭС согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 15.12.2014 в количестве 8 544,53 дал безводного спирта соответствуют данным об остатках ГФЭС по данным бухгалтерского учета на 04.09.2014 г.- 8 544,53 дал безводного спирта;

-остатки сивушного масла согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 15.12.2014 в количестве 2 345,99 дал безводного спирта соответствуют данным об остатках сивушного масла по данным бухгалтерского учета на 04.09.2014 г.- 2 345,99 дал безводного спирта.

Однако, в результате сверки фактических остатков этилового спирта и спиртосодержащей продукции по состоянию на 15.12.2014, оформленных актом инвентаризации от 15.12.2014 N 12 (форма N п-27), с данными фактических остатках этилового спирта и спиртосодержащей продукции, зафиксированными в акте Управления от 04.09.2014 N у4-а 654/10-11, выявлены расхождения, указанные в таблице N 2.

В результате сверки фактических остатков продукции было установлено, что по состоянию на 15.12.2014 в ООО "Буян" имеются излишки этилового спирта в количестве 313,49 дал безводного этилового спирта в сравнении с фактическими остатками этилового спирта по состоянию на 04.09.2014.

Данный факт указывает на осуществление ООО "Буян" в период с 04.09.2014 по 15.12.2014 деятельности по производству этилового спирта (л.д.9-16 т.1).

На основании протокола и в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Суд 1 инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что заявителем не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции данный вывод суда 1 инстанции считает правомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Следовательно, административный орган в данном случае должен доказать наличие обстоятельств, подтверждающих факт производства либо оборота Обществом указанного этилового спирта с нарушением лицензионных требований.

В обоснование вывода о наличии в действиях Общества административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.14.17 КоАП РФ, административный орган ссылается на акт инвентаризации от 15.12.2004 г. N 12, в соответствии с которым в ООО "Буян" были выявлены излишки этилового спирта сорта "Люкс" в количестве 129,14 дал, а также на акт инвентаризации этилового спирта от 04.09.2014 г. N 9.

По результатам сверки данных о фактических остатках продукции, содержащихся в указанных актах, Управлением было установлено, что по состоянию на 15.12.2014 г. в ООО "Буян" имеются излишки этилового спирта в количестве 313,49 дал.

По мнению Управления, данный факт указывает на осуществление ООО "Буян" в период с 04.09.2014 г. по 15.12.2014 г. деятельности по производству этилового спирта.

Между тем данный вывод Управления является ошибочным.

Результаты проведенных инвентаризаций о выявленных излишках хранящегося в цистернах спирта сами по себе в отсутствие иных сведений не могут свидетельствовать о том, что данные излишки образовались именно в результате незаконного производства спирта, а не по каким либо иным причинам.

Причина расхождений результатов проведенных инвентаризаций и образования излишков хранящегося в цистернах Общества этилового спирта Управлением не установлена и в актах инвентаризаций не отражена.

Доказательств осуществления Обществом в период с 04.09.2014 г. деятельности по производству этилового спирта, в том числе данных автоматических средств измерения, Управлением не представлено.

Вместе с тем из материалов дела видно, что согласно акту снятия остатков готовой продукции ООО "Буян" от 04.09.2014 г. N у 4-а 654/10-11 фактические остатки соответствуют данным бухгалтерского учета (с учетом потерь в пределах норм естественной убыли), составлен акт инвентаризации от 04.09.2014 г. N 9, произведено опломбирование оборудования и коммуникаций (л.д.117-121 т.1).

В соответствии с актом от 17.12.2014 г. N у4-а916/10-11 мероприятий по распломбированию коммуникаций, основного технологического оборудования ООО "Буян" сотрудниками Управления была проведена проверка наличия и целостности пломб, установленных на оборудовании ООО "Буян" в целях исключения производства и реализации этилового спирта, по результатом которой было установлено, что нарушения целостности и отсутствия пломб на кране трубопровода подачи бражки и сливных кранов цистерн NN 6,7,8,9,10,1,2,3,4,5 (опломбированных по акту от 04.09.2014 г.) не было выявлен (л.д.122-129 т.1).

Кроме того, согласно акту проверки N у4-а922/10-11 от 19.12.2014 г. установлено соответствие мест установки средств измерения и расположения основного технологического оборудования, коммуникаций и запорной арматуры ООО "Буян" схемам оснащения, проверкой не установлено фактов эксплуатации АСИиУ, основного технологического оборудования, коммуникаций и запорной арматуры с поврежденными свинцовыми пломбами или без пломб. На линиях учета этилового спирта установлены электромагнитные и пневматические клапаны, обеспечивающие прекращение подачи продукции в случае остановки измерительных систем при невозможности переключения на резервное средство. Проверкой повреждений (отсутствия) целостности пломб, установленных на технических средствах ООО "Буян", не выявлено. Согласно данным ЕГАИС ООО "Буян" в период с 04.09.2014 г. (акт снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций в ООО "Буян" в целях исключения производства и реализации продукции от 04.09.2014 N у4-а654/10-11) по 15.12.2014 деятельность по производству и обороту не осуществлялась.

Данным актом также установлено, что согласно журналам учета движения спирта в цистернах 29.10.2014 г. выявлен факт перемещения спирта сорта "Люкс" из цистерны N 2 в цистерну N 6, из цистерны N 5 в цистерну N 9, из цистерны N 3 в цистерну N 7, из цистерны N 4 в цистерны N 8, N 9, из цистерны N 1 в цистерну N 6 (л.д.160-169 т.1).

Между тем само по себе перемещение указанного в акте количества этилового спирта из указанных цистерн не свидетельствует ни о его производстве, ни об его обороте.

Таковых выводов в указанном акте проверки не содержится.

Таким образом, вывод административного органа о факте производства этилового спирта ООО "Буян" в период с 04.09.2014 по 15.12.2014 г. с нарушением лицензионных требований фактическим обстоятельства дела не соответствует, соответствующими доказательствами не подтвержден.

Имеющимися в материалах дела доказательствами событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, применительно к п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, не доказано.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного приведенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней доводы Управления являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2015 года по делу N А55-3842/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов