Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2015 г. N 12АП-9275/15

г. Саратов

03 ноября 2015 г.

Дело N А12-25139/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Журовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК Кировская жилищная компания" (400059, г. Волгоград, ул. им. Кирова, д. 96Б, ОГРН 1083461004670, ИНН 3448045507)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 августа 2015 года по делу N А12-25139/2015, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Маслова И.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Кировская жилищная компания" (400059, г. Волгоград, ул. им. Кирова, д. 96Б, ОГРН 1083461004670, ИНН 3448045507)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)

заинтересованное лицо: департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, д. 15, ОГРН 1023403430082, ИНН 3444069673)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "УК Кировская жилищная компания" (далее - ООО "УК Кировская жилищная компания", заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 21 мая 2015 года N 256-мк о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "УК Кировская жилищная компания" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 88 81299 8, N410031 88 81300 1, N410031 88 81301 8. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 03 октября 2015 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Инспекцией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 31 марта 2015 года N 801-П департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - департамент) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "УК Кировская жилищная компания" обязательных требований, в том числе, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила и нормы), постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

В ходе проверки технического состояния жилых домов N N 36, 59, 85, 123, 131 по ул. 64 Армии, NN 62, 64 по ул. Быстрова, NN 63, 63"А" ул. Одоевского, N 8 по ул. Курчатова, N 138 по ул. Кирова г. Волгограда департаментом выявлено, что заявителем нарушены пункт 10 Правил, пункты 3.2.7, 3.2.8, 3.4.1, 3.7.1, 3.7.5, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.6.4.1, 5.6.1, 5.6.2, 5.10.1, 5.10.2 Правил и норм, пункты 4.5, 4.11 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги" (далее - ГОСТ), а именно:

в доме N 36 по ул. 64 Армии г. Волгограда конструктивные элементы крыши в границах квартиры N 36 многоквартирного дома имеют многочисленные повреждения, отслоения, трещины, вздутия, неплотности герметизации стыковых соединений (нарушены пункт 10 Правил, пункты 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм);

в доме N 59 по ул. 64 Армии г. Волгограда санитарно-техническое состояние подвального помещения в границах первого и второго, а также пятого и шестого подъездов ненадлежащее, основание затоплено и сильно увлажнено, наблюдаются крупные скопления летающих насекомых, возможность осмотра инженерных коммуникаций отсутствует (нарушены пункт 10 Правил, пункт 4.1.15 Правил и норм);

в доме N 85 по ул. 64 Армии г. Волгограда техническое состояние балконной плиты квартиры N 19 ненадлежащее, обнаружены отслоения внешнего отделочного слоя, крошение бетона, деформационные трещины и сколы с оголением арматуры, на металлическом обрамлении бетонной плиты наблюдаются следы активного коррозирования, по большей площади плиты полностью отсутствует бетонное основание (сквозное отверстие) (нарушены пункт 10 Правил, пункты 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм);

в доме N 123 по ул. 64 Армии г. Волгограда:

грузовой лифт находится в неработоспособном состоянии, неисправен, деревянное обрамление входных групп в лифтовые кабины имеет повреждения, разрушено, деформировано, не окрашено, также наблюдаются участки отсутствия наличника на раме, информационное табло работоспособно, однако, имеет мелкие повреждения, отсутствуют некоторые конструктивные части (нарушены пункт 10 Правил, пункты 5.10.1, 5.10.2 Правил и норм);

на первом и пятнадцатом этажах имеются крупные участки электропроводки, расположенные вне кабель-каналов и не закреплённые, также имеются участки подсоединения проводов по временной схеме, скрутки (нарушены пункт 10 Правил, пункты 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм);

в доме N 131 по ул. 64 Армии г. Волгограда:

техническое состояние балконной плиты квартиры N 48 многоквартирного дома удовлетворительное, однако, по внешнему краю тела бетонного основания есть мелкие участки крошения цементного отделочного слоя (нарушены пункт 10 Правил, пункт 4.2.4.2 Правил и норм);

санитарное состояние зелёных насаждений в границах квартиры N 48 удовлетворительное, вместе с тем имеются мелкие ветви, расположенные вблизи оконного заполнения балкона, также по периметру здания наблюдаются участки ветвей зелёных насаждений, влекущих возможность повреждения конструктивных элементов здания (нарушены пункт 10 Правил, пункт 4.11 ГОСТ);

в доме N 62 по ул. Быстрова г. Волгограда:

кровельное покрытие имеет многочисленные повреждения по площади ковра над квартирой N 45 многоквартирного дома, на момент проверки обнаружены участки вздутия, отслоения кровельного покрытия от тела плиты перекрытия, неплотности в примыкании рулонного материала к выступающим элементам крыши, также наблюдаются участки негерметичности стыковых соединений (нарушены пункт 10 Правил, пункты 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм);

ненадлежащее качество примыкания кровельного покрытия к трубопроводу ливневой канализации, проходящей через помещение подъезда, в границах ливневой канализации наблюдается скопление воды, отведение через трубопровод осуществляется ненадлежащим образом (нарушены пункт 10 Правил, пункты 4.6.1.1, 4.6.4.1 Правил и норм);

на потолках и стенах подъезда присутствуют сухие и влажные затечные пятна от проникновения атмосферных осадков через систему внутреннего водостока (нарушены пункт 10 Правил, пункты 3.2.7, 3.2.8 Правил и норм);

в дом N 64 по ул. Быстрова г. Волгограда освещение в подъездах исправно, однако, в подъезде отсутствуют защитные колпаки на осветительных приборах в границах первого, второго, четвёртого, пятого, восьмого и девятого этажей, также имеются участки провисания и подсоединения электропроводки по временной схеме, а также на скрутках по площади всего подъезда N 3 (нарушены пункт 10 Правил, пункт 4.5 ГОСТ, пункты 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм);

в доме N 63 по ул. Одоевского г. Волгограда:

техническое состояние козырька входной группы подъезда N 3 ненадлежащее, наблюдаются участки разрушения с оголением металлической арматуры, крошение бетонного основания, выкрашивания из тела плиты (нарушены пункт 10 Правил, пункт 4.2.4.2 Правил и норм);

санитарно-техническое состояние контейнерной площадки ненадлежащее, на момент проведения проверки имеются крупные участки разрушения бетонного основания, предназначенного для установки мусоросборочных контейнеров, ограждение имеет крен конструкции, повреждено (нарушены пункт 10 Правил, пункты 3.7.1, 3.7.5 Правил и норм);

санитарное состояние зелёных насаждений на придомовой территории удовлетворительное, вместе с тем имеются мелкие ветви, расположенные вблизи оконных заполнений дома, также по периметру здания наблюдаются участки ветвей зелёных насаждений, влекущих возможность повреждения конструктивных элементов здания (нарушены пункт 10 Правил, пункт 4.11 ГОСТ);

в доме N 63"А" по ул. Одоевского г. Волгограда:

конструктивные элементы крыши повреждены, наблюдается крупный участок отслоения рулонного покрытия от тела плиты, вздутия, трещины, разрушения кровельного ковра (нарушены пункт 10 Правил, пункты 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм);

при визуальном осмотре установлено, что стены фасада здания имеют повреждения, наблюдаются участки выкрашивания кирпича из тела стены, трещины (нарушены пункт 10 Правил, пункты 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм);

в доме N 8 по ул. Курчатова г. Волгограда:

трубопроводы находятся в удовлетворительном состоянии, однако, основание увлажнено, грунт сырой (нарушены пункт 10 Правил, пункт 3.4.1 Правил и норм);

системы электроснабжения подвального помещения имеют участки подсоединения по временной схеме, не изолированы, распределительные короба не закрыты на запирающее устройство (нарушены пункт 10 Правил, пункт 4.5 ГОСТ, пункт 5.6.2 Правил и норм);

в доме N 138 по ул. Кирова г. Волгограда при осмотре контейнерной площадки дефектов и разрушений конструкций указанного объекта, обслуживающего окружающий жилой фонд, не выявлено, вместе с тем наблюдаются крупные участки разлёта мелкого бытового мусора на придомовой территории и в границах контейнерной площадки, баки переполнены, присутствуют участки складирования бытовых отходов по периметру площадки (нарушены пункт 10 Правил, пункт 3.7.1 Правил и норм).

Допущенные нарушения квалифицированы департаментом по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

10 апреля 2015 года при участии представителя ООО "УК Кировская жилищная компания" Кулева О.А., по доверенности от 19.03.2015 в отношении заявителя составлен протокол N 801-П-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.58-62). О дате, времени и месте составления протокола ООО "УК Кировская жилищная компания" извещено надлежащим образом.

Административный орган пришёл к выводу о наличии фактов выявленных нарушений требований Правил, Правил и норм, вместе с тем счёл, что нарушение пунктов 3.2.7, 4.1.15 Правил и норм, пункта 4.11 ГОСТ не может быть вменено в вину управляющей организации.

Нарушение пункта 3.2.7 Правил и норм заключается в несоблюдении периодичности проведения сухой уборки и мойки поверхностей лестничных клеток. Однако материалы дела не содержат доказательств несоблюдения организацией указанной периодичности.

В пункте 4.11 ГОСТ установлено расстояние, на котором должны быть расположены зелёные насаждения от наружной стены здания или сооружения. Поскольку соответствующие замеры департаментом не производились, административный орган счёл недоказанным факт нарушения ООО "УК Кировская жилищная компания" указанного пункта ГОСТ.

Также инспекция сочла не установленным нарушение пункта 4.1.15 Правил и норм, поскольку в протоколе не указано, какие были выявлены технические неисправности, повлекшие подтопление подвала.

21 мая 2015 года административным органом вынесено постановление N 256-мк о привлечении ООО "УК Кировская жилищная компания" к ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 41 000 рублей (т.1 л.д.51-55). О дате, времени и месте вынесения постановления ООО "УК Кировская жилищная компания" извещено надлежащим образом (т.1 л.д.64-69).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и о его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО "УК Кировская жилищная компания", а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3.1 постановления от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В случаях, если управляющей организации, согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений, субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что жилые дома N N 36, 85, 123, 131 по ул. 64 Армии, NN 62, 64 по ул. Быстрова, NN 63, 63"А" ул. Одоевского, N 8 по ул. Курчатова, N 138 по ул. Кирова г. Волгограда на момент совершения правонарушения находились в управлении ООО "УК Кировская жилищная компания", что подтверждено соответствующими договорами управления многоквартирными домами (т.1 л.д.105-164) и не оспаривается заявителем. Так, заявитель на момент совершения правонарушения являлся управляющей компанией указанных домов.

Заключив соответствующий договор, ООО "УК Кировская жилищная компания" приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 10 Правил установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктами 2, 13, 14, 39 и 42 Правил управляющей организацией проводятся осмотры общего имущества, результаты которых оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия управляющей организацией решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений), в том числе о необходимости проведения текущего или капитального ремонта общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

При таких обстоятельствах с момента принятия многоквартирного дома в управление обязанности по содержанию и ремонту указанного дома возникли у управляющей организации ООО "УК Кировская жилищная компания", которая с этого времени несёт всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 сентября 2010 года N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учётом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, ООО "УК Кировская жилищная компания" как управляющая организация должно надлежащим образом исполнять возложенные обязанности по управлению многоквартирным жилым домом.

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил и норм следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоёв); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Рулонные кровли. Приклейка гидроизоляционных слоёв к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т. п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (пункт 4.6.3.3 Правил и норм).

В силу подпунктов 5.10.1, 5.10.2 пункта 5.10 Правил и норм содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтёрами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

Эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путём организации надлежащего обслуживания и ремонта.

В силу пункта 4.5 ГОСТ при оказании услуг внутридомового освещения мест общего пользования должны применяться светильники в безопасном исполнении.

Согласно пунктам 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию, в том числе: внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприёмников общедомовых потребителей; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.

В силу пункта 4.2.4.2 Правил и норм при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краёв балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты, и он должен быть заведён под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.

Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприёмных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (пункт 4.6.4.1 Правил и норм).

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоёв краски, отслоения, пятна, потёки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 Правил и норм).

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1 Правил и норм).

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учётом разворота машин и выпуска стрелы подъёма контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил и норм).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе, устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1 Правил и норм).

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (пункт 4.2.1.3 Правил и норм).

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потёки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.4.3 Правил и норм).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций (пункт 3.4.1 Правил и норм).

На основании подпунктов "а", "з" пункта 11 Правил ООО "УК Кировская жилищная компания" с момента принятия на себя обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома должно осуществлять осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а при выявлении указанных несоответствий состояния общего имущества управляющая компания обязана устранять их.

Следовательно, выявленные проверкой нарушения в содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома свидетельствуют о наличии в бездействии ООО "УК Кировская жилищная компания" состава вменённого правонарушения.

Судами обеих инстанций установлено, что ООО "УК Кировская жилищная компания" на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению Правил, Правил и норм, поэтому с учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлёк заявителя к ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина ООО "УК Кировская жилищная компания" во вменённом правонарушении инспекцией доказана.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению заявителя, изложенному в апелляционной жалобе, ввиду отсутствия в действиях ООО "УК Кировская жилищная компания" существенной угрозы общественным отношениям суд первой инстанции неправомерно исключил возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции счёл указанный довод несостоятельным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Доказательства исключительности случая совершения рассматриваемого правонарушения в материалы дела не представлены.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, исполнение которых предусмотрено действующим законодательством. Непринятие ООО "УК Кировская жилищная компания" необходимых и своевременных мер по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома нарушает жилищные права и интересы жильцов указанного дома, не обеспечивает им безопасное и комфортное проживание в жилом доме.

Следовательно, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Основания для переоценки данного вывода суда первой инстанции отсутствуют.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.08.2015 по делу N А12-25139/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Судья

М.А. Акимова