Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2015 г. N 14АП-6766/15

г. Вологда

03 ноября 2015 г.

Дело N А05-6044/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 ноября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,

при участии от Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации Зубкова Д.Г. по доверенности от 23.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в лице филиала общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2015 года по делу N А05-6044/2015 (судья Козьмина С.В.),

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (место нахождения: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12; 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 3; ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133; далее - отделение, административный орган) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (место нахождения: 140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703; далее - общество, ООО "Росгосстрах") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кокшарова Николая Александровича (место жительства - Архангельская область).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление отделения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2015 года общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, а также неверную квалификацию совершенного правонарушения, поскольку с 01.08.2014 ответственность за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования устранена и наступает по статье 15.34.1 КоАП РФ только для должностных лиц. Считает, что поскольку правонарушение совершено после 01.08.2014, то требования отделения не подлежат удовлетворению независимо от наличия доказательств совершения противоправного деяния. Указывает на невозможность заключения договора ОСАГО без представления полного пакета подлинных документов и личного присутствия страхователя.

Отделение в отзыве доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что общество привлекается за не дачу страхователю в установленный срок ответа на его заявление о заключении договора ОСАГО, но не за отказ от заключения договора данный конкретным должностным лицом страховщика.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Росгосстрах" является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 977.

ООО "Росгосстрах" осуществляет свою деятельность на основании лицензии серии С N 0977 50, выданной Федеральной службой страхового надзора 07.12.2009.

В связи с обращением Кокшарова Н.А. от 16.02.2015, содержащем сведения о нарушении страхового законодательства Российской Федерации со стороны общества, в ходе осуществления надзора за деятельностью субъектов страхового дела на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела, Закон N 4015-1), отделением установлено следующее.

Кокшаров Н.А. 11.02.2015 обратился в обособленное подразделение общества в селе Яренск с заявлением о продлении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) по установленной форме на транспортное средство: ГАЗ 322131, гос. знак АА 561 29 с приложением к заявлению подлинников необходимых документов. Сотрудник общества, Ребусевич Светлана Борисовна, приняла у Кокшарова Н.А. заявление и приложенные к нему документы (л.д. 26).

Согласно протоколу судебного заседания Вилегодского районного суда Архангельской области от 27.05.2015 по иску Кокшарова Н.А. к ООО "Росгосстрах" о понуждении заключить договор ОСАГО, истец пояснял, что к заявлению о продлении договора ОСАГО были приложены оригиналы необходимых документов, менеджер агентской группы Ребусевич С.Б. приняла данные документы, отсканировала и вернула оригиналы.

Вместе с тем, как следует из письма ООО "Росгосстрах" от 21.04.2015 N 03-06-01/156д (л.д. 30) в ответ на запрос отделения от 31.03.2015 N 40-81-8/3519, 11.02.2015 от гр. Кокшарова Н.А. поступило заявление о заключении договора ОСАГО. К заявлению приложены копии паспорта транспортного средства, диагностической карты, паспорта потерпевшего, свидетельства о регистрации транспортного средства. ООО "Росгосстрах" указало на то, что поскольку потерпевшим не представлены оригиналы документов, у него отсутствует обязанность по заключения договора ОСАГО.

Таким образом, отделение установило, что общество в соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в течение 30 дней со дня получения оферты, то есть до 13.03.2015 должно был направить потерпевшему извещение о согласии заключить договор, направить ему мотивированный отказ, или предложить акцепт на других условиях. Вместе с тем, как следует из пояснений ООО "Росгосстрах" ответ на заявление Кокшарову Н.А. не направлялся.

Уведомлениями от 30.04.2015 общество и потерпевший Кокшаров Н.А. извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Экспертом 1 категории отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров отделения Решетовым Д.А. 26.05.2015 в отношении ООО "Рогосстрах" составлен протокол N 11-15-Ю/0055/1020 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение требований страхового законодательства, а именно пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела.

В связи с этим, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции принято решение о привлечении общества к административной ответственности, поскольку в действиях общества имеется событие и состав административного правонарушения.

Апелляционный суд считает данный судебный акт законным и обоснованным.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения в рассматриваемом случае выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с нарушением требований законодательства о страховой деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что оно на основании лицензии серии С N 0928 77 от 20.07.2010 осуществляет страховую деятельность, то есть является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом об организации страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 указанного Закона субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 40-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона N 40-ФЗ.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона N 40-ФЗ, у страховщиков есть обязанность заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности.

Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Закон N 40-ФЗ, и является публичным (статья 426 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 445 ГК РФ указано, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

На основании пункта 1.5 Правил N 431-П, страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Законом N 40-ФЗ.

В силу пункта 1.6 Правил N 431-П для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона N 40-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона N 40-ФЗ по соглашению сторон страхователь вправе представить копии документов, необходимых для заключения договора обязательного страхования. В случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут представляться в форме электронных документов.

Более того, страховщик не вправе требовать от страхователя представления оригиналов документов, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", в случае заключения страхователем договора обязательного страхования со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования, если отсутствует информация о том, что представленные страхователем копии документов либо электронные документы содержат неактуальные сведения.

На основании пункта 2.2 Правил N 431-П страховая премия по договору обязательного страхования уплачивается страхователем страховщику единовременно наличными деньгами или в безналичном порядке при заключении договора обязательного страхования.

На основании пункта 7 статьи 15 Закона N 40-ФЗ при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил N 431-П документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, является страховой полис обязательного страхования, оформляемый страховщиком по форме, указанной в приложении 2 к настоящему Положению.

Одновременно со страховым полисом страхователю бесплатно выдаются перечень представителей страховщика в субъектах Российской Федерации, содержащий информацию о месте нахождения и почтовых адресах страховщика, а также средствах связи с ними и о времени их работы, два бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии.

Бланки извещений о дорожно-транспортном происшествии дополнительно выдаются страховщиком бесплатно по требованию лица, ответственность которого застрахована по договору обязательного страхования.

Страховой полис обязательного страхования выдается страхователю в течение дня поступления денежных средств в кассу страховщика наличными деньгами, а в случае уплаты страховой премии в безналичном порядке - не позднее рабочего дня, следующего за днем перечисления на расчетный счет страховщика страховой премии.

Из изложенных нормативных положений следует, что для применения положений пункта 1 статьи 445 ГК РФ о порядке заключения публичного договора страхователь должен представить страховщику надлежащим образом оформленное заявление о заключении договора обязательного страхования, которое отвечает признакам оферты.

В случае заключения страхователем договора обязательного страхования со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования, и при отсутствии информации о том, что представленные страхователем копии документов содержат неактуальные сведения, а так же оплаты страховой премии в течение дня поступления денежных средств страхователю выдается полис ОСАГО, что по существу является акцептом страховой компании. При несоблюдении страхователем вышеописанных условий страховщиком не позднее 30 дней с момента поступления заявления дается мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем он также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

Материалами дела подтверждается, что 11.02.2015 Кокшаров Н.А. лично обратился к страховщику с заявлением о заключении договора ОСАГО.

В данном случае по письменному заявлению Кокшарова Н.А. в срок не позднее 13.03.2015 (то есть в 30-дневный срок, установленный пунктом 1 статьи 445 ГК РФ) общество было обязано либо заключить с ним договор ОСАГО, либо направить мотивированный отказ, либо предоставить акцепт на других условиях. Между тем в нарушение названных требований нормативных правовых актов общество данную обязанность не исполнило, какой-либо ответ на заявление потерпевшего в установленный срок Кокшарову Н.А. не направило.

Доводы о том, что для заключения договора в данном случае не имелось оснований, так как вместе с заявлением Кокшаров Н.А. представил копии документов, отклоняются судом, поскольку Кокшаров Н.А. обращался с заявлением о продлении договора ОСАГО, информация о том, что представленные страхователем копии документов содержат неактуальные сведения у общества отсутствовала, кроме того, фактически подлинные документы были представлены страхователем лично при обращении с заявлением.

Данные обстоятельства подтверждаются и объяснениями Ребусевич С.Б., допрошенной в качестве свидетеля по делу Вилегодского районного суда Архангельской области от 27.05.2015 о понуждении к заключению договора.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в срок не позднее 13.03.2015 (то есть в 30-дневный срок, установленный пунктом 1 статьи 445 ГК РФ) общество не направило Кокшарову Н.А. мотивированный отказ в заключении договора, не заключило договор ОСАГО, чем нарушило лицензионные требования.

При этом общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении своей деятельности, однако пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Следовательно, в деянии общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения и в части отклонения довода общества о том, что в его действиях (бездействии) отсутствует событие административного правонарушения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виду того, что ответственность за совершение правонарушения, вменяемого обществу установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, так как обществу не вменяется в вину необоснованный отказ от заключения договора ОСАГО, либо навязывание страхователю дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Кроме того, наличие в КоАП РФ специальной нормы, предусматривающей ответственность должностных лиц за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования, не исключает возможность привлечения страховой организации к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ при наличии его вины.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Факт нарушения обществом лицензионных требований установлен при проведении проверки по обращению страхователя, поэтому в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

В связи с этим суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2015 года по делу N А05-6044/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в лице филиала общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.И. Смирнов