Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2015 г. N 09АП-47136/15

город Москва

3 ноября 2015 г.

дело N А40-130653/15

Резолютивная часть постановления оглашена 03.11.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.11.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.

судей	Мухина С.М., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Битум ТНК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2015

по делу N А40-130653/15, принятое судьей Махлаевой Т.И.

по заявлению ЗАО "Битум ТНК" (450022, Уфа, улица Менделеева, дом 25)

к ФТС Центральная Энергетическая таможня (107842, Москва, Комсомольская площадь, дом 1А; 119034, Москва, улица Пречистенка, дом 9)

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Щербаков А.В. по доверенности от 15.12.2014;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2015 в удовлетворении заявления ЗАО "Битум ТНК" о признании незаконным и отмене постановления Центральной энергетической таможни от 05.06.2015 по делу об административном правонарушении N 10006000-87/2015, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда.

Представитель таможенного органа в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Битум ТНК" 22.01.2015 заключен контракт N 1-Б/2015 с компанией ТОО "Бугима" на поставку продукции нефтехимпереработки.

В соответствии с приложением N 1 от 22.01.2015 к данному контракту, ЗАО "Битум ТНК" в январе - феврале 2015 должно поставить товар - "битум жидкий" в количестве 65 тонн +/- 10 % общей стоимостью 637.000.00 руб.

В ходе исполнения контракта, декларантом ЗАО "Битум ТНК" 30.01.2015 на таможенный пост Башкортостанский Башкортостанской таможни ПТУ ФТС России подана в электронном виде декларация на товары N 10401090/300115/0000684.

Декларация представлена менеджером по отгрузкам ЗАО "Битум ТНК", действовавшим на основании доверенности N 8 от 14.01.2015.

По декларации N 10401090/300115/0000684 под таможенную процедуру "экспорт" (ЭК 10 ЭД) помещен вывозимый железнодорожным транспортом с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан товар, заявленный в 31 гр. ДТ, как "битум жидкий"; изготовлен путем разжижения вязкого битума мазутом; применение: для изготовления холодного асфальта гидроизоляции и обеспыливания дорожного полотна для последующей укладки асфальтобетонных смесей, ТУ 0256-001-12734931-2014"; стоимостью 552.230. руб.

В графе 33 декларации N 10401090/300115/0000684 декларантом ЗАО "Битум ТНК" заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 2715000000.

С целью подтверждения заявленного в декларации классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (2715000000), ЗАО "Битум ТНК" в электронном виде представлены ТУ 0256-001-12734931-2014 и протокол испытаний от 23.12.2014 N б/н, выданный ГУП "Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан".

Отправителем товара, согласно графе 2 ДТ N 10401090/300115/0000684, являлось ООО "Спецтехпродукт" (Республика Башкортостан, Уфа). Изготовителем указанного товара, являлось ЗАО "Битум ТНК".

При проведении таможенного контроля в отношении декларации N 10401090/300115/0000684, в связи с выявлением профиля риска N 55/10006/11062008/00230, уполномоченными ОТО и ТК N 2 таможенного поста Башкортостанский Башкортостанской таможни ПТУ ФТС России принято решение о проведении таможенного досмотра товара и о проведении отбора проб и образцов товара, с последующим назначением Башкортостанской таможней ПТУ ФТС России таможенной экспертизы.

На основании письма ЦЭТ от 26.01.2015 N 01-20/474, должностными лицами таможенного поста Уфимский Башкортостанской таможни ПТУ ФТС России 02.02.2015 проведен досмотр товара, задекларированного по декларации 10401090/300115/0000684, по результатам проведения которого составлен акт таможенного досмотра (осмотра) N 10401060/020215/000025.

Согласно акта таможенного досмотра (осмотра) N 10401060/020215/000025 от 02.02.2015, при проведении таможенного досмотра осуществлен отбор проб товара из ж/д цистерны N 50743160 и составлен соответствующий акт от 02.02.2015 N 6.

По указанному акту в качестве проб (образцов) отобрана вязкая жидкость с характерным запахом нефтепродуктов.

Отбор проб товара, согласно акту отбора проб и образцов от 02.02.2015 N 6, произведен из одной железнодорожной цистерны с битумом жидким, находящейся во временной зоне таможенного контроля на территории ООО "Спецтехпродукт", созданной по распоряжению таможенного поста Уфимский Башкортостанской таможни ПТУ ФТС России от 02.02.2015 N 5-Р.

30.01.2015 должностным лицом таможенного поста Башкортостанский Башкортостанской таможни ПТУ ФТС России вынесено решение N 10401090/300115/ДВ/00004 о назначении первичной идентификационной таможенной экспертизы товара, задекларированного по декларации 10401090/300115/0000684, которым ее проведение поручено экспертно-исследовательскому отделу (Уфа) экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ ФТС России в г. Екатеринбург.

По результатам экспертизы выдано заключение N 053/15, согласно которому исследованная проба товара не соответствует требованиям, предъявляемым к битуму жидкому, при этом соответствует термину "тяжелые дистилляты, топлива жидкие" и согласно дополнительным примечаниям к группе 27 ТН ВЭД ЕАЭС соответствует термину "мазуты".

Согласно отметки в графе "С" указанной декларации, по результатам проведения таможенного контроля в отношении товара, задекларированного по декларации 10401090/300115/0000684, должностным лицом таможенного поста Башкортостанский Башкортостанской таможни ПТУ ФТС России 13.02.2015 принято решение об отказе в выпуске данной декларации, по основаниям предусмотренным п. 2 ст. 198 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно служебной записке отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений ЦЭТ от 16.03.2015 N 12-07/161, товар, задекларированный по таможенной декларации 10401090/300115/0000684, с определенным в заключении таможенного эксперта от 03.03.2015 N 053/15 химическим составом и физико-химическими показателями, в соответствии с основными правилами интерпретации N 1 и N 6, пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС, подлежит классификации в товарной подсубпозиции 2710196801 ТН ВЭД ЕАЭС.

Следовательно, при декларировании товара по таможенной декларации 10401090/300115/0000684, декларантом ЗАО "Битум ТНК" к таможенному оформлению представлен товар, отличный от того, сведения о котором заявлены в указанной декларации на товары.

22.05.2015 уполномоченным таможенного органа в отношении ЗАО "Битум ТНК" составлен протокол об административном правонарушении N 10006000-87/2015.

05.06.2015 Центральной энергетической таможней вынесено постановление, которым ЗАО "Битум ТНК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 150.000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона.

Заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Пунктом 2 примечаний к ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В рассматриваемом случае таможенным органом установлено, что обществом представлены ТУ 0256-001-12734931-2014, паспорт качества N 3 от 28.01.2015, протокол испытаний от 23.12.2014 б/н, сведения о товаре, заявленные в декларации, соответствовали сведениям в представленных документах.

В ходе документального контроля по декларации 10401090/300115/0000684 установлено, что заявленные сведения и представленные декларантом документы не позволяли однозначно отнести исследуемый товар к заявленной товарной позиции.

В случае изменения классификационного кода, задекларированный ЗАО "Битум ТНК" товар попадает под запрет вывоза согласно приложению N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан от 09.12.2010, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2013 N 2502-р.

По результатам дополнительной проверки в отношении правильности определения декларантом классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, направлено уведомление о предоставлении дополнительных документов, проведен таможенный досмотр и назначена таможенная экспертиза.

По результатам проведения таможенной экспертизы, задекларированный в декларации 10401090/300115/0000684 товар идентифицирован как "тяжелые дистилляты", что не соответствовало заявленному декларантом коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Тяжелым дистиллятам соответствуют товарные позиции 271019480-271019680 согласно ТН ВЭД ЕАЭС и попадают в Перечень нефтепродуктов, запрещенных к вывозу из Российской Федерации в Республику Казахстан.

По результатам проведенной таможенной экспертизы установлено, что физико-химический показатель - остаток перегонки, полученный при пониженном давлении по методу ASTM D1160, составил 55, 2 %, что согласно примечаниям к 27 группе ТН ВЭД ЕАЭС, не соответствует требованиям, предъявляемым к битуму жидкому.

Таким образом, при декларировании товара по таможенной декларации 10401090/300115/0000684 ЗАО "Битум ТНК" заявлены недостоверные сведения о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с неверным описанием физико-химических свойств товара.

13.02.2015 на основании п. 2 ст. 198 Таможенного кодекса Таможенного союза декларанту отказано в выпуске товара по таможенной декларации 10401090/300115/0000684.

Частью 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, и влечет наложение административного штрафа с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия, направленные на заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах, послуживших основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, Решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно ч. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с ч. 8 ст. 321 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации в отношении товаров Таможенного союза при их вывозе из Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза подлежат уплате вывозные таможенные пошлины, а также в иных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, к таким товарам при их вывозе из Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза применяются требование, порядок и условия совершения таможенных операций, таможенного декларирования, помещения под таможенную процедуру, завершения таможенной процедуры, выпуска товаров, возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисления (включая определение, заявление и контроль базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов), уплаты, обеспечения, возврата (зачета), взыскания таможенных платежей, проведения таможенного контроля, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и Законом N 311 -ФЗ, так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса таможенного союза, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта: таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии со ст. 180 Таможенного кодекса Таможенного союза, декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной форме сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно ст. 188 Кодекса, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, уплатить таможенные платежи, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

К сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары, согласно ст. 181 Таможенного кодекса таможенного союза, относятся наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, таможенная стоимость, сведения о соблюдении ограничений и др.

В соответствии со ст. 183 Кодекса, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Статьей 189 Таможенного кодекса Таможенного союза, установлена ответственность декларанта за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 Кодекса и за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии с п. 7 ст. 190 Кодекса с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таможенное оформление товара по декларации 10401090/300115/0000684 производилось ЗАО "Битум ТНК".

Статьей 195 Таможенного кодекса Таможенного союза установлены условия, при соблюдении которых таможенные органы осуществляют выпуск товаров.

Одним из оснований для выпуска товаров является соблюдение лицами необходимых требований и условий для помещения товаров под избранную таможенную процедуру.

В соответствии с п. п. 2 ч. 1 ст. 213 названного Кодекса, условием помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является соблюдение запретов и ограничений.

Учитывая, что товар, заявленный в декларации 10401090/300115/0000684 с 01.01.2014 запрещен к вывозу из Российской Федерации в Республику Казахстан, декларантом не соблюдено условие помещения товара под таможенную процедуру экспорта в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 213 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии со ст. 207 настоящего Кодекса ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Из материалов дела, что ЗАО "Битум ТНК" является декларантом, которым в нарушение действующего таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, заявлены в декларации 10401090/300115/0000684 недостоверные сведения о товаре, послужившие основанием для несоблюдения установленного ст. 6.1, внесенной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2013 N 2502-р в Соглашение от 09.12.2010, запрета на вывоз с территории Российской Федерации нефтепродуктов в том числе классифицируемых в подсубпозиции 2710 19 680 1 ТН ВЭД ЕАЭС.

Довод общества о том, что отбор проб произведен с нарушением ГОСТ 2517-2012, в результате чего заключение таможенного эксперта N 053/15 от 03.03.2015 составлено на основании результатов исследования пробы, полученной с нарушением требований, установленных действующим законодательством, обоснованно отклонен судом первой инстанции, как необоснованный, оснований для иного вывода у суда апелляционной инстанции не имеется.

Пробы отобраны в соответствии с п. 3.1 таблица 1 ГОСТ 2517-2012 "отбор проб нефти и нефтепродуктов".

Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таможенным органом установлены, нарушений процедуры привлечения не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих, что им предпринимались меры по соблюдению требований действующего таможенного законодательства (ст. 65 АПК РФ).

Выводы суда первой инстанции, рассмотревшего дело в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о доказанности таможенным органом при производстве по делу об административном правонарушении факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации, основаны на применении положений названной нормы материального права в совокупности с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза, на исследовании документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 104, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2015 по делу N А40-130653/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ЗАО "Битум ТНК" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1.500 руб. по апелляционной жалобе, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин Н.Н. Кольцова