Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2015 г. N 04АП-5531/15

г. Чита

29 октября 2015 г.

Дело N А19-9890/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК "Иркутскслюда" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2015 года по делу N А19-9890/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "Иркутскслюда" к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259, место нахождения: 664027, Иркутская область, город Иркутск, улица Ленина, дом 1А) к Министерству имущественных отношений Иркутской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Иркутскслюда" (ОГРН 1023801007053, ИНН 3808238634, место нахождения: 664000, Иркутская область, город Иркутск, улица Свердлова, дом 41) о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области N 51-35-5582/5 от 04.06.2015 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000034:1954, расположенного по адресу: Иркутская область, город Иркутск, улица Свердлова, общей площадью 334 кв.м и обязании устранить допущенные нарушения

(суд первой инстанции - Е.С.Пенюшов),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от Правительства Иркутской области: не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений Иркутской области: не явился, извещен;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Иркутскслюда" (ОГРН 1123850037926, ИНН 3808225882, место нахождения: 664011, Иркутская область, город Иркутск, улица Свердлова, дом 41, далее - ООО "УК "Иркутскслюда", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, место нахождения: 664007, Иркутская область, улица Карла Либкнехта, дом 47, далее - министерство), Правительству Иркутской области (далее - Правительство), при участии в деле общества с ограниченной ответственностью "Иркутскслюда" в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области N 51-35-5582/5 от 04.06.2015 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000034:1954, расположенного по адресу: Иркутская область, город Иркутск, улица Свердлова, общей площадью 334 кв.м и обязании устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1954, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Свердлова, общей площадью 334 кв.м., в собственность.

Решением Арбитражного суда Иркутской области исковые требования удовлетворены. Заявленные требования к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259) оставлены без удовлетворения.

В обосновании суд первой инстанции, в частности, указал, что в требовании о признании незаконным решения N 51-35-5582/5 от 04.06.2015, заявленному к Правительству Иркутской области, суд отказывает, поскольку оспариваемый акт принят иным органом публичной власти - министерством, специально уполномоченным органом по рассмотрению заявления общества от 17.07.2014.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 04.08.2015 по делу А19-9890/2015 в части оставления без удовлетворения заявленных требований ООО "УК "Иркутскслюда" к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259) и принять по делу новый судебный в части удовлетворения заявленных требований ООО "УК "Иркутскслюда" к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259).

Полагает, что административным регламентом Правительство делегировало обязанности по оформлению документов по земельным участкам на Министерство имущественных отношений Иркутской области. В случае с Обществом изначально заявление на выделение земельного участка было подано на имя Правительства Иркутской области, а не министерства имущественных отношений Иркутской области, оспариваемый отказ был оформлен на бланке министерства имущественных отношений Иркутской области, но от имени Правительства Иркутской области. Соответственно оспариваемый отказ был вынесен обоими государственными органами, а именно и Правительством Иркутской области и министерством имущественных отношений Иркутской области.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 26.09.2015.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Истец просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "УК "Иркутскслюда" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: водопроводная сеть, кадастровый номер 38:36:000034:2847; канализационная сеть, кадастровой номер 38:36:000034:2839; теплопроводная сеть кадастровой номер 38:36:000034:2838, находящиеся по адресу: Иркутская область, город Иркутск, улица Свердлова, 40-41; забор, кадастровой номер 38:36:000034:15878, асфальтовое покрытие, кадастровый номер 38:36:000034:15777, находящиеся по адресу: Иркутская область, город Иркутск, улица Свердлова, 40, что подтверждается свидетельствами о праве собственности 38 АЕ 199359 от 16.08.2013, 38 АЕ 199357 от 16.08.2013, 38 АЕ 199356 от 16.08.2013, 38 АЕ 432018 от 02.07.2014, 38 АЕ 432019 от 02.06.2014 (т.1 л.д.67-71).

17.07.2014 ООО "УК "Иркутскслюда" обратилось в Правительство Иркутской области с заявлением о предоставлении из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1954, площадью 334 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Свердлова, для эксплуатации расположенных на нем сетей энергоснабжения и объектов недвижимости (т.1 л.д.137).

Министерство в письме N 51-37-5000/4 от 18.08.2014 (т.1 л.д.138-141) отказало в предоставлении в собственность за плату ООО "УК "Иркутскслюда" испрашиваемого земельного участка.

Указанный отказ ООО "УК "Иркутскслюда" обжалован в Арбитражный суд Иркутской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражный суд Иркутской области от 04.03.2015 по делу N А19-18367/2014 требования ООО "УК "Иркутскслюда" удовлетворены, отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 29.10.2014 N 51-37-6679/4 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1954, площадью 334 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Свердлова, признан незаконным как несоответствующий требованиям статей 35,36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); Правительство Иркутской области суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО "УК "Иркутскслюда" о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1954, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ООО "УК "Иркутскслюда" 06.05.2015 обратилось в Правительство Иркутской области с заявлением следующего содержания: во исполнение постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу А19-18367/2014 прошу предоставить из земель населенных пунктов земельный участок в собственность за плату с кадастровым номером 38:36:000034:1954, площадью 334 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Свердлова, под эксплуатацию существующих объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности (т.1 л.д.13).

Решением, изложенным в письме N 1-35-5582/5 от 04.06.2015 (т.1 л.д.15-16), министерством заявителю отказано, по основаниям, установленным пунктами 1, 2, 4, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные к министерству требования удовлетворены. Заявленные требования к Правительству Иркутской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части, общество обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части по следующим мотивам.

По результатам рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу, что министерством обществу необоснованно отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Данные выводы суда первой инстанции обществом не оспариваются, однако, общество полагает, что требование по отношению к правительству также должно быть удовлетворено, поскольку решение принимается правительством в лице министерства.

Рассматривая дело в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый акт принят иным органом публичной власти - министерством, специально уполномоченным органом по рассмотрению заявления общества от 17.07.2014.

Апелляционный суд с подходом суда первой инстанции полагает возможным согласиться в связи со следующим.

Согласно ст.5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.09.2014 N 490-пп утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, согласно содержанию которого все действия по предоставлению земельных участков совершает министерство, в том числе, согласно п.23 данного Положения договор купли-продажи либо договор аренды земельного участка от имени Правительства Иркутской области заключает Министерство.

Таким образом, оспариваемый отказ, действительно, принят министерством, и все действия по предоставлению обществу земельного участка должно будет совершить именно министерство. При этом апелляционный суд учитывает, что в случае, если произойдет изъятие соответствующих полномочий у министерства, то это не может привести к неисполнению судебного акта, поскольку данные полномочия должны будут перейти к иному уполномоченному органу.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2015 года по делу N А19-9890/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Д.В.Басаев Э.В.Ткаченко