Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2015 г. N 09АП-45217/15

г. Москва

03 ноября 2015 г.

Дело N А40-119864/15

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Кольцовой Н.Н., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ЦНИИТОЧМАШ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.08.2015 по делу N А40-119864/15, принятое судьей Н.В. Дейна,

по заявлению АО "ЦНИИТОЧМАШ"

к ответчику: ЦБ РФ

об оспаривании постановления Банка России от 29.05.2015 по делу N АП-52-5-15/93/94 в части определения размера штрафа

при участии:

от заявителя:	Выдрина И.В. по дов. от 30.06.2015;
от заинтересованного лица:	Воспаленко В.Ю. по дов. от 05.10.2015;

УСТАНОВИЛ:

АО "ЦНИИТОЧМАШ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Банка России от 29.05.2015 по делу N АП-52-5-15/93/94 в части определения размера штрафа.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.08.2015 требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судом решением, АО "ЦНИИТОЧМАШ" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным на официальном ресурсе в сети Интернет (http://egrul.nalog.ru), общество зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2014, следовательно, оно должно было раскрыть текст устава на странице в сети Интернет, предоставленной одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, не позднее 03.10.2014.

В ходе мониторинга страниц в сети Интернет, предоставленных распространителями информации на рынке ценных бумаг, было установлено, что по состоянию на 02.02.2015 обществом текст устава не раскрыт.

Общество опубликовало текст устава на странице в сети Интернет (www.edisclosure.ru/portal/files.aspx?id=35088&type=T) 06.02.2015, то есть с нарушением срока, установленного п. 8.4.1 Положения, только после получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

Также было установлено, что текст списка аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, то есть по состоянию на 31.12.2014, должен был быть опубликован на странице в сети Интернет не позднее 12.01.2015.

Указанный выше текст списка аффилированных лиц опубликован на странице в сети Интернет 06.02.2015, то есть с нарушением срока.

Таким образом, ОАО "ЦНИИТОЧМАШ" совершены административные правонарушения, выразившиеся в нарушении сроков раскрытия на странице в сети Интернет текста устава (04.10.2014), текста списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала (13.01.2015).

Обязанность эмитентов раскрывать устав и сведения об аффилированных лицах акционерного общества также предусмотрена Положением Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (п.2.5, 69.1, 72, 73 данного Положения).

Согласно протоколам об административном правонарушении от 07.04.2015 N АП- ПР-52-5-15/260, АП-ПР-52-5-15/261 заявителем нарушены вышеуказанные требования законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Учитывая однородность совершенных обществом действий образующих один состав административного правонарушения, дела об административных правонарушениях N N АП-52-5-15/93 и АП-52-5-15/94 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 29.05.2015 Банком России было вынесено постановление о привлечении общества заявителя к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, оставляя заявленные требования без рассмотрения, исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 92 Закона об акционерных обществах, открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном Законом об акционерных обществах; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии со ст. 30 Закона об акционерных обществах, под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации, в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Общедоступной информацией на рынке пенных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом Состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Таким нормативным правовым актом является Положение Согласно п. 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (далее -Положение), предусмотрена обязанность открытого акционерного общества по раскрытию, в том числе: устава и внутренних документов акционерного общества, регулирующих деятельность его органов, сведений об аффилированных лицах акционерного общества.

В соответствии с п. 1.7 Положения установлено, что при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг.

Согласно требованиям п. 8.4.1 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст своего устава на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты государственной регистрации открытого акционерного общества. При этом текст устава открытого акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и (или) дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет до даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) открытого акционерного общества (п. 8.4.2 Положения).

В ходе мониторинга страниц в сети Интернет, предоставленных распространителями информации на рынке ценных бумаг, было установлено, что по состоянию на 02.02.2015 обществом текст устава не раскрыт.

Общество опубликовало текст устава на странице в сети Интернет (www.edisclosure.ru/portal/files.aspx?id=35088&type=T) 06.02.2015, то есть с нарушением срока, установленного п. 8.4.1 Положения, только после получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Согласно п. 8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не ранее даты окончания отчетного квартала и не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Текст списка аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, то есть по состоянию на 31.12.2014, должен был быть опубликован на странице в сети Интернет не позднее 12.01.2015.

Указанный выше текст списка аффилированных лиц опубликован на странице в сети Интернет 06.02.2015, то есть с нарушением срока, установленного п. 8.5.3 Положения, также после получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, АО "ЦНИИТОЧМАШ" совершены административные правонарушения, выразившиеся в нарушении сроков раскрытия на странице в сети Интернет текста устава (04.10.2014), текста списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала (13.01.2015).

Обязанность эмитентов раскрывать устав и сведения об аффилированных лицах акционерного общества также предусмотрена Положением Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (п.2.5, 69.1, 72, 73 данного Положения).

Таким образом, судом установлено, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Вина общества с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ административным органом доказана.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению ввиду следующего.

При рассмотрении административного дела, общество не заявляло о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих Банку России назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы также не содержат каких-либо обстоятельств и доказательств, свидетельствующих в порядке ст. 26.2 КоАП РФ о наличии исключительных обстоятельств.

Ссылка апеллянта на отсутствие умысла в его действиях не влияет на размер административного штрафа, поскольку в силу п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Ссылка апеллянта на постановление Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2015 по делу N А305-АД14-299 (А41-51919/13) отклоняется судом, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Довод апелляционной жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отклонению как неподтвержденный.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд апелляционной инстанции, с учетом обстоятельств и материалов дела, приходит к выводу об отсутствии подобных оснований для квалификации вмененного административного правонарушения как малозначительного.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.08.2015 по делу N А40-119864/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить АО "ЦНИИТОЧМАШ" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

С.М. Мухин Н.Н. Кольцова