Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2015 г. N 16АП-3784/15

г. Ессентуки

02 ноября 2015 г.

Дело N А63-2214/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу администрации города Минеральные Воды на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2015 по делу N А63-2214/2015 (судья Жирнова С.Л.)

по исковому заявлению администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края (г. Минеральные Воды, ОГРН 1052601045694)

к товариществу с ограниченной ответственностью "Денсаулык" в лице Железноводского филиала, г. Железноводск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация города Железноводска, г. Железноводск,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь,

федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о взыскании с ответчика товарищества с ограниченной ответственностью "Денсаулык",

Республика Казахстан, г. Алматы, ИНН 9909062233, в лице Железноводского филиала в пользу администрации города Минеральные Воды Ставропольского края задолженности по арендной плате в размере 6 411 394 руб. 86 коп. за период с 01.01.2012 по 31.01.2015,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к товариществу с ограниченной ответственностью "Денсаулык" в лице Железноводского филиала (далее - ответчик, товарищество) о взыскании с ответчика товарищества с ограниченной ответственностью "Денсаулык", Республика Казахстан, г. Алматы, ИНН 9909062233 в лице Железноводского филиала в пользу администрации города Минеральные Воды Ставропольского края задолженности по арендной плате в размере 6 411 394 руб. 86 коп. за период с 01.01.2012 по 31.01.2015 (уточненные исковые требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация города Железноводска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением суда от 21.07.2015 в удовлетворении исковых требований администрации отказано. Решение мотивировано тем, что принимая во внимание тот факт, что сделка, направленная на распоряжение спорным имуществом является недействительной и не привела к возникновению у муниципального образования города Минеральные Воды Ставропольского края права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 2631:020238:20, площадью 63 111 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, хутор Розы Люксембург, администрация города Минеральные Воды является ненадлежащим истцом по делу.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить. Заявитель ссылается на то, что земельный участок кадастровым номером 26:31:020238:20, площадью 63111 кв. м. в настоящее время зарегистрирован в ЕГРП за городом Минеральные Воды. В судебном порядке право собственности на земельный участок ни кем не оспорено (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Суд пришел к неправильному выводу, не подтвержденному доказательствами, что распоряжение Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае N 1411 от 08.11.2011 в части передачи земельного участка с кадастровым номером 26:31:020238:20 в собственность г. Минеральные Воды является ничтожной сделкой. Данное обстоятельство явилось единственным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае просит решение отменить, удовлетворить иск администрации по указанным в апелляционной жалобе основаниям.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не предоставили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон и третьих лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2012 по делу N А63-3429/2011, решением исполнительного комитета Железноводского городского Совета депутатов трудящихся "Об отводе земельного участка под строительство пионерского лагеря объединения "Казахстаннефть" от 16.02.1967 N 6 объединению нефтедобывающей промышленности "Казахстаннефть" отведен земельный участок площадью 5 га для строительства пионерского лагеря на 500 мест в поселке Иноземцево.

Решением исполнительного комитета Железноводского городского Совета депутатов трудящихся от 21.04.1967 N 9 на отведенном участке объединению "Казахстаннефть" разрешено строительство пионерского лагеря на 320 мест и двух спальных корпусов на 80 мест для организации базы отдыха круглогодичного действия.

В соответствии с государственным актом на право пользования землей А-I N 426196, выданным 31.03.1986 исполнительным комитетом Железноводского городского Совета народных депутатов, за санаторием "Узень" закреплено в постоянное (бессрочное) пользование 6,4 га земли в границах согласно плану землепользования.

Пионерский лагерь в поселке Иноземцево, база отдыха на 350-400 мест в поселке Иноземцево и санаторий "Узень" являются одним и тем же объектом.

Приказом объединения "Казахстаннефть" от 14.08.1970 N 239/п объединение нефтедобывающей промышленности "Казахстаннефть" переименовано в государственное производственное объединение нефтяной промышленности "Мангышлакнефть"; нефтепромысловое управление "Узень" имени XXIII съезда КПСС переименовано в нефтегазодобывающее управление "Узеньнефть" имени XXIII съезда КПСС.

Приказом Министерства нефтяной промышленности "О создании производственного объединения "Мангышлакнефть" от 25.03.1975 N 143 на базе государственного производственного объединения нефтяной промышленности "Мангышлакнефть" создано производственное объединение "Магышлакнефть" в качестве основного (первичного) звена промышленности, действующего в соответствии с Положением о производственном объединении (комбинате), утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 27.03.1974 N 212. Из приказа также следует, что Мангышлакское газодобывающее управление и нефтегазодобывающее управление "Узеньнефть" имени XXIII съезда КПСС преобразованы в производственные единицы, включенные в состав производственного объединения "Магышлакнефть", а Жетыбайское строительно-монтажное управление является самостоятельным предприятием, подчиненным производственному объединению "Магышлакнефть".

По завершении строительства решениями исполкома Железноводского городского Совета народных депутатов утверждены акты государственных комиссий о принятии в эксплуатацию объектов. В актах указано, что объекты строились хозяйственным способом, застройщиком (заказчиком) является НГДУ "Узеньнефть", генподрядчиком - Жетыбайское строительно-монтажное управление.

В соответствии с договором на доверительное управление имущественным комплексом объекта государственной собственности от 31.07.1997 Магистаусский территориальный комитет по управлению госимуществом Республики Казахстан передал имущественный комплекс санатория "Узень" в доверительное управление ТОО "Денсаулык". Срок действия договора - со дня подписания и до 01.06.2002.

По истечении срока действия договора стороны заключили соглашение от 03.06.2002 N 1, в соответствии с которым спорное имущество оставлено на балансе ТОО "Денсаулык" с правом владения и пользования, но без права распоряжения до момента продажи санатория. Срок действия соглашения - с момента подписания и до 01.06.2003.

По истечении срока действия соглашения от 03.06.2002 N 1 стороны заключили соглашение от 02.06.2003 N 2, в соответствии с которым санаторий оставлен на балансе ТОО "Денсаулык" с правом владения и пользования, но без права распоряжения до момента продажи санатория. Срок действия соглашения - с момента подписания и до момента продажи санатория.

Постановлением главы администрации города Железноводска от 11.03.2004 N 172 земельный участок под санаторием передан ТОО "Денсаулык" в аренду на 20 лет.

На основании указанного постановления 29.03.2004 между администрацией города Железноводска в лице руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и товариществом с ограниченной ответственностью "Денсаулык" (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды N 2937 (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 20 лет с 11.03.2004 по 10.03.2024 земельный участок имеющий кадастровый номер 26:31:020238:0020, площадью 63 111 кв.м, расположенный в городе Железноводске Ставропольского края (хутор Розы Люксембург), для использования находящегося на праве доверительного управления имущественного комплекса санатория "Узень".

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю в установленном законом порядке 07.04.2004 за номером 26-01/31-4/2004-23, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре и выпиской из Единого государственного реестра прав от 17.11.2014.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4 договора арендная плата начисляется с 11.03.2004 и вносится ежеквартально равными частями не позднее 15 числа последнего месяца квартала.

Размер арендной платы изменяется ежегодно в одностороннем порядке в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы органами местного самоуправления. В этом случае заключение дополнительного соглашения не обязательно и основанием для пересмотра арендной платы являются соответствующие федеральные законы или нормативные правовые акты органов местного самоуправления об изменении базовых ставок арендной платы.

Согласно пункту 5.2 договора арендатор обязан своевременно в соответствии с договором вносить арендную плату.

14 декабря 2007 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены сведения о праве собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества - административный корпус, литера Д, общей площадью 116,10 кв.м; гостиницу, литера Е, общей площадью 51,20 кв.м; административный корпус, литера Ж, общей площадью 75,60 кв.м; спальный корпус, литера Л, общей площадью 604.20 кв.м; клуб, литера М, общей площадью 768,10 кв.м; спальный корпус, литера Н, общей площадью 603,60 кв.м; спальный корпус, литера П, общей площадью 609,80 кв.м; банно-прачечную, литера Г, общей площадью 153,70 кв.м; спальный корпус, литера Б, общей площадью 617,10 кв.м; спальный корпус, литера А, общей площадью 609,20 кв.м; столовую литера В с пристройками в и в1, общей площадью основного здания 884 кв.м (за исключением гаража, котельной, склада, насосной, трансформаторной подстанции, водонапорной башни), о чем выданы соответствующие свидетельства. Основаниями для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты в свидетельствах указаны статья 1 Закона РСФСР от 31.10.1990 N 293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" и статья 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 09.10.1992 "О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности".

В последующем право собственности на те же объекты зарегистрировано за муниципальным образованием город Минеральные Воды Ставропольского края на основании распоряжения территориального управления от 08.11.2011 N 1411 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края".

В период с 01.01.2012 по 31.01.2015 ответчик арендную плату по договору вносил несвоевременно и не в полном объеме, вследствие чего у него образовалась задолженность в размере 6 411 394 руб. 86 коп.

Считая себя арендодателем по договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды N 2937 от 29.03.2004, а так же отсутствие добровольного погашения задолженности по арендной плате, администрация обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска исходя из следующего.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2012, оставленным в силе постановлением суда кассационной инстанции от 28.12.2013 по делу N А63-3429/2011 признано право Республики Казахстан на долю в размере 81/100 в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости санатория "Узень", расположенные по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, хутор Розы Люксембург, а именно: административный корпус, литера Д, общей площадью 116,10 кв.м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Д, гостиницу, литера Е, общей площадью 51,20 кв.м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Е, административный корпус, литера Ж, общей площадью 75,60 кв.м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Ж, спальный корпус, литера Л, общей площадью 604,20 кв.м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Д, клуб, литера М, общей площадью 768,10 кв.м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/М, спальный корпус, литера Н, общей площадью 603,60 кв.м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Н, спальный корпус, литера П, общей площадью 609,80 кв.м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/П, банно-прачечную, литера Г, общей площадью 153,70 кв.м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Г, спальный корпус, литера Б, общей площадью 617,10 кв.м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Б, спальный корпус, литера А, общей площадью 609,20 кв.м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/А, столовую литера В с пристройками в и в1, общей площадью основного здания 884 кв.м, гараж, котельную литера Щ, общей площадью 723,6 кв.м, склад Литера Т, общей площадью 146,10 кв.м, насосную, литера Ю, общей площадью 6 кв.м, сооружение трансформаторную подстанцию, литера ТП, общей площадью 54,10 кв.м, водонапорную башню, литера I`, объемом 14 куб. м.

Этим же решением установлено, что на момент издания распоряжения Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае от 08.11.2011 N 1411 имущество санатория "Узень" по договору на доверительное управление имущественным комплексом объекта государственной собственности от 31.07.1997 передано в доверительное управление ТОО "Денсаулык".

Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае распорядилось находящимся в долевой собственности комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан имуществом (строениями и земельным участком), что противоречит нормам статей 209, 244 и 246 ГК РФ.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 209 ГК РФ полномочия по распоряжению имуществом, в том числе путем его отчуждения в собственность иных лиц, принадлежат его собственнику.

Распоряжение Территориального управления Рсимущества в Ставропольском крае от 08.11.2011 N 1411 является ничтожной сделкой, поскольку противоречит статье 209 ГК РФ - имущество отчуждено лицом, не являвшимся его собственником.

Согласно приложению к названному Распоряжению (перечень имущества составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, передаваемого в собственность муниципального образования города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края) и акту приема-передачи имущества от 08.11.2011 в собственность муниципального образования города Минеральные Воды были переданы не только объекты недвижимого имущества (строения), но и земельный участок с кадастровым номером 26:31:020238:0020, площадью 63 111 кв.м, под строениями.

Спорное имущество, в том числе земельный участок вопреки ссылкам истца на акт приема-передачи, фактически не было передано в муниципальную собственность города Минеральные Воды Ставропольского края, поскольку никогда не находилось во владении Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что учитывая, что спорное имущество не могло быть передано в собственность муниципального образования, на территории которого оно не находится в силу закона, а также, что приобретение спорного имущества производилось муниципальным образованием города Минеральные Воды Ставропольского края в период рассмотрения дела N А63-3429/2011 в суде, о чем администрации было известно, данное лицо не может быть признано добросовестным приобретателем объектов недвижимого имущества и спорного земельного участка на основании статьи 302 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий.

Принимая во внимание тот факт, что сделка, направленная на распоряжение спорным имуществом является недействительной и не привела к возникновению у муниципального образования города Минеральные Воды Ставропольского края права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 2631:020238:20, площадью 63 111 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, хутор Розы Люксембург, суд первой инстанции правомерно посчитал, что администрация города Минеральные Воды является ненадлежащим истцом по делу. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с положением "О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае", утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Доказательств того, что Российская Федерация в лице уполномоченного органа делегировала администрации полномочия по защите своих законных прав и интересов в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:31:020238:20 в материалы дела не представлено.

Таким образом, в иске судом первой инстанции законно и обоснованно отказано.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта не содержат. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции при проверке дела в апелляционном порядке, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2015 по делу N А63-2214/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова