Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2015 г. N 21АП-1848/15

27 октября 2015 г.

Дело N А83-1419/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2015 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Градовой О.Г.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем Кисилевой М.И.,

при участии:

заинтересованного лица - Новаковская Анна Александровна (до получения свидетельства о браке - Кашперенко), личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

другие лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на определение Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.2015 по делу N А83-1419/2015 (судья Авдеев М.П.), принятое по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015) к Ялтинскому городскому совету (площадь Советская, 1, г. Ялта, Республики Крым, 298600), при участии заинтересованных лиц: Кашперенко Анны Александровны (ул. Подвойского, 9, кв. 114, пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республики Крым, 298640), Эндеки Татьяны Николаевны (ул. Украинская, 2, кв. 38, г. Ялта, Республики Крым, 298600), Нещадимова Андрея Ивановича (ул. Подвойского, 21, кв. 31, пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республика Крым, 298640), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя - Международного детского центра "Артек" ул. Ленинградская, 41, пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республика Крым, 298645) о признании частично недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

22.04.2015 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к Ялтинскому городскому совету о признании частично недействительными ненормативных правовых актов.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.04.2015 было возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.05.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя был привлечён Международный детский центр "Артек".

В судебном заседании, состоявшемся 31.08.2015 года, представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.15. со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу было прекращено.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, считая указанное определение Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.2015 по делу N А83-1419/2015 (судья Авдеев М.П.), принятое по его заявлению, незаконным и необоснованным, обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с просьбой отменить вышеуказанное Определение суда первой инстанции.

Изучив доводы участников спора и доводы, приведённые в апелляционной жалобе, суд считает, что обжалуемое Определение суда первой инстанции отмене не подлежит исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает и разрешает исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые ненормативные акты не связаны с предпринимательской деятельностью, так как регулируют иные (в данном случае земельные и жилищные) вопросы, не нарушающие прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что оспариваемыми Министерством решениями физическим лицам были предоставлены определенные права на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений, что не относится к сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно, учитывая, что характер данного спора не свидетельствует о его экономической основе, следует признать, что данный спор не связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и при этом затрагивает права физических лиц, и, как следствие, не подведомственен арбитражному суду.

Данный спор не может быть разрешен без оценки обстоятельств возникновения права на спорные земельные участки у физических лиц. Разрешение спора с участием физических лиц в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, невозможно, поскольку спор непосредственно затрагивает их права, а в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо ограничено в своих процессуальных правах и возможностях на судебную защиту.

В силу изложенного суд первой инстанции, исходя из субъектного состава, характера спорных отношений, предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание положения действующего законодательства, обоснованно пришел к выводу о том, что спор по настоящему делу неподведомственен арбитражному суду.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Определение Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.2015 по делу N А83-1419/2015 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

О.Г. Градова А.В. Привалова