Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2015 г. N 18АП-12080/15

г. Челябинск

03 ноября 2015 г.

Дело N А07-6619/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Изыкеева Равшана Маратовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2015 по делу N А07- 6619/2015 (судья Архиереев Н.В.).

В заседании принял участие представитель:

индивидуального предпринимателя Изыкеева Равшана Маратовича - Ватолина М.В. (доверенность от 17.08.2015).

Индивидуальный предприниматель Изыкеев Равшан Маратович (далее - ИП Изыкеев, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо), в котором просил:

- признать отказ Управления от 23.12.2014 N 2/16979 в продлении договора аренды земельного участка от 29.10.2010 N 41/Т-10, незаконным;

- обязать Администрацию обеспечить восстановление нарушенных прав заявителя путем принятия решения о внесении изменений в постановление главы Администрации от 10.08.2011 N 4568 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большой Улукуль в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части продления срока для предоставления в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации разработанного и согласованного в установленном порядке проекта планировки и проекта межевания на рассмотрение;

- обязать Управление внести соответствующее изменение в договор аренды земельного участка от 29.10.2010 N 41/Т-10 и направить в адрес заявителя дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка от 29.10.2010 N 41/Т-10;

- взыскать с Администрации и Управления в случае неисполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по настоящему делу в течение 15 календарных дней со дня принятия решения денежные средства за неисполнение судебного акта в размере 50 000 руб., в случае дальнейшего неисполнения решения суда за каждый последующий период, составляющий 15 календарных дней, до фактического исполнения денежные средства за неисполнение судебного акта в размере 100 000 руб. за каждый период (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом, т. 1, л. д. 189-193).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.08.2015 (резолютивная часть объявлена 18.08.2015) в удовлетворении требований предпринимателя отказано в полном объеме.

С вынесенным решением не согласился предприниматель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП Изыкеев (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Так, податель жалобы указывает, что из фактических обстоятельств дела, изложенных в заявлении, с учетом представленных доказательств усматривается очевидность цели обращения заявителя за судебной защитой, а также очевидность преследуемого им материально-правового интереса - его намерение продлить договор аренды для тех же целей. Податель жалобы со ссылкой на обстоятельства дела отмечает, что нарушение сроков исполнения условий постановления Администрации от 10.08.2011 N 4568 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большой Улукуль в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" имело место не по вине заявителя, а в результате длительной процедуры согласования документации со стороны Администрации.

Отзывы на апелляционную жалобу в установленном порядке не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились. С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Администрации и Управления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционный жалобе, а также письменных пояснениях, представленных в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации от 07.09.2010 N 5295 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большое Улукуль в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Администрация решила выставить на продажу путем проведения торгов право на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большое Улукуль в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 26 845 кв. м, с кадастровым номером 02:55:051011:586 (пункт 1 постановления) (т. 1, л. д. 184).

Также Администрация постановила победителю торгов получить в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации разрешительную документацию на разработку проекта планировки и проекта межевания территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства; осуществить разработку проекта планировки и проекта межевания территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства и представить ее на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации в соответствии со сроками, указанными в приложении N 1 к настоящему постановлению (пункты 5.2, 5.3 постановления).

Согласно условиям продажи максимальный срок подготовки, согласования и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории 18 месяцев с даты проведения торгов; максимальные сроки осуществления жилищного и иного строительства 36 месяцев с даты проведения торгов. Срок аренды земельного участка (срок реализации проекта, включая период проектирования и строительства) - 36 месяцев с даты проведения торгов. Покупатель обязан в течение 18 месяцев осуществить разработку проекта планировки и проекта межевания территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства с учетом требований градостроительного заключения от 02.07.2010 N ГЗ-1954/ОПО и согласований к нему (т. 1, л. д. 186-188).

29 октября 2010 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ИП Изыкеевым (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 41/Т-10, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 02:55:051011:586, общей площадью 26 845 кв. м, расположенный по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан в д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большое Улукуль, для целей комплексного освоения в целях жилищного строительства ориентировочной площадью планируемых к строительству объектов 2250 кв. м (пункт 1.1 договора) (т. 1, л. д. 7-10).

Срок аренды установлен с 19.10.2010 до 19.10.2013 (пункт 2.1 договора).

Продление настоящего договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах (пункт 2.2 договора).

В соответствии с условиями продажи права на заключение настоящего договора арендатор обязан осуществить разработку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства в соответствии с градостроительным заключением от 02.07.2009 N ГЗ-1954/ОПО и согласованиями к нему в срок до 19.03.2012 (пункт 6.1.1 договора).

Договор в установленном законом порядке зарегистрирован, о чем свидетельствует штамп регистрационной надписи на договоре (т. 1, л. д. 10).

На основании акта приема-передачи от 29.10.2010 указанный земельный участок передан арендатору (т. 1, л. д. 14).

Земельный участок площадью 26 845 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большое Улукуль, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 05.08.2010, с кадастровым номером 02:55:051011:586, с разрешенным использованием: для жилищного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 20.10.2010 N 02/10/1-678513 (т. 1, л. д. 12, 13).

Рассмотрев обращение заявителя от 02.03.2011 N 01-01-3472 глава Администрации принял постановление от 10.08.2011 N 4568, согласно которому Администрация разрешила ИП Изыскееву разработку проекта планировки и проекта межевания территории д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большое Улукуль в Кировском р-не городского округа город Уфа Республики Башкортостан на земельном участке ориентировочной площадью 47 га городских земель, а также обязала заказчика представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации разработанные и согласованные в установленном порядке проект планировки и проект межевания до 19.03.2012 (т. 1, л. д. 41, 42).

На основании данного постановления 23.08.2011 заявителю было выдано градостроительное задание N 2321 (т. 1, л. д. 43-62).

В соответствии с данными документами заявителем выполнены инженерно-геодезические изыскания (отчет - заказ N 09/4-11) (т. 1, л. д. 113-129), получены технические условия на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода, газопровода-ввода (т. 1, л. д. 63-77), проведены рекогносцировочные археологические обследования территории проектируемой застройки между оз. Длинное и оз. Большой Улукуль (т. 1, л. д. 78-100), опубликовано информационное сообщение в газете "Вечерняя Уфа" о разработке проекта планировки и проекта межевания территории д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большой Улукуль в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1, л. д. 178).

22 июня 2011 года заявителем было получено заключение N 01-07/435 государственного учреждения культуры Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан о необходимости проведения до начала разработки проектной документации сплошного натурного археологического обследования территории (т. 1, л. д. 166, 167).

02 ноября 2011 года заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации с заявлением об утверждении отчета по топографо-геодезическим изысканиям (т. 1, л. д. 170).

Со стороны Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан данный отчет был согласован только 15.03.2012 (т. 1, л. д.171-173).

16 марта 2012 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о продлении постановления от 10.08.2011 N 4568 для завершения разработки проекта планировки и межевания территории (т. 1, л. д. 159).

Письмами от 17.04.2012 N 7-3531/Д и от 28.04.2012 N 7-3983/К Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации сообщило заявителю о необходимости предоставить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 29.10.2010 N 41/Т-10 (т. 1, л. д. 160, 161).

12 апреля 2012 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды для продления сроков проектирования и завершения разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории до 31.12.2012 (т. 1, л. д. 157).

Данное обращение было перенаправлено Управлением в адрес муниципального унитарного предприятия "Центр недвижимости г. Уфа" с просьбой дать пояснения причин установления в договоре аренды срока разработки и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории до 19.03.2012; рассмотреть обращение заявителя по существу; дать предложения о возможности продления сроков до 31.12.2012 (т. 1, л. д. 158).

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации письмом от 29.10.2012 N 7-10721/К сообщило заявителю, что в связи с истечением срока действия постановления от 10.08.2011 N 4568 ему необходимо получить исходно-разрешительную документацию для разработки проекта планировки и проекта межевания данной территории (т. 1, л. д. 156).

Письмом от 22.02.2013 N И-2098 Управление сообщило, что для продления срока разработки проекта планировки и межевания заявителю необходимо обратиться в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации (т. 1, л. д. 155).

Поскольку в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации заявителю указали на необходимость получения постановления о продлении срока разработки проекта, письмом от 26.03.2013 заявитель вновь обратился в Администрацию за продлением срока до 19.09.2013 (т. 1, л. д. 152, 153).

В ответ на обращение Управление письмом от 29.04.2013 N 2/4385 сообщило, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" подготовлены и направлены межведомственные запросы о предоставлении документов и информации, о результатах будет сообщено дополнительно (т. 1, л. д. 154).

23 декабря 2014 Управление письмом N 2/16979 сообщило о невозможности продления договора, поскольку согласно пункту 2.2 договора от 29.10.2010 N 41/Т-10 продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах, с заявлением о заключении нового договора аренды следовало обратиться в Администрацию в установленном законом порядке (т. 1, л. д. 132).

Заявитель, считая отказ Управления от 23.12.2014 N 2/16979 в продлении договора аренды земельного участка от 29.10.2010 N 41/Т-10 незаконным, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права в части требования о признании отказа Управления от 23.12.2014 N 2/16979 в продлении договора аренды земельного участка от 29.10.2010 N 41/Т-10, так как данное требование не может быть рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В части требования об обязании Администрации обеспечить восстановление нарушенных прав заявителя путем принятия решения о внесении изменений в постановление главы Администрации от 10.08.2011 N 4568 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большой Улукуль в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части продления срока для предоставления в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации разработанного и согласованного в установленном порядке проекта планировки и проекта межевания на рассмотрение суд указал на непредставление заявителем доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Касательно требования об обязании Управления внести соответствующее изменение в договор аренды земельного участка от 29.10.2010 N 41/Т-10 и направить в адрес заявителя дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка от 29.10.2010 N 41/Т-10 суд отметил, что условия договора аренды не предполагают возможность его пролонгации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя заявителя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В апелляционной жалобе ее податель указывает на то, что требования, заявленные им в рамках настоящего спора, направлены на продление действия договора аренды земельного участка от 29.10.2010 N 41/Т-10.

В обоснование отказа от 23.12.2014 N 2/16979 в продлении договора аренды земельного участка от 29.10.2010 N 41/Т-10 Управление указало, что в соответствии с условиями договора возможность продления его действия не предусмотрена.

В договоре аренды был установлен срок аренды с 19.10.2010 до 19.10.2013 (пункт 2.1 договора).

Также в пункте 2.2 договора стороны условились, что продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 названного Кодекса, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 названного Кодекса).

Учитывая, что условия договора аренды применяются к отношениям, имевшим место до 19.10.2013 (пункт 2.1 договора), при этом одновременно в договоре аренды имеется условие о невозможности продления договора на неопределенный срок по истечении срока его действия, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о прекращении договора аренды в связи с истечением срока его действия.

Согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей как в момент истечения срока действия договора аренды, так и в момент отказа ИП Изыкееву в продлении договора аренды) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Статьей 42 названного Кодекса предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

На основании пункта 1 статьи 46 названного Кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном данной статьей.

В силу положений статьи 35 названного Кодекса не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/2008, от 18.09.2012 N 4464/2012).

В настоящем случае земельный участок с кадастровым номером 02:55:051011:586 был предоставлен предпринимателю в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Доказательства, свидетельствующие о наличии на участке принадлежащих заявителю незавершенных строительством объектов недвижимости, отсутствуют.

При этом заявитель, приобретая права и обязанности арендатора по договору аренды, мог и должен был оценить возможность освоения земельного участка в оставшийся до окончания действия договора аренды срок, при том, что в пункте 6.1.1 договора аренды сторонами было согласовано условие о том, что в соответствии с условиями продажи права на заключение настоящего договора арендатор обязан осуществить разработку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства в соответствии с градостроительным заключением от 02.07.2009 N ГЗ-1954/ОПО и согласованиями к нему в срок до 19.03.2012.

Арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что указанное условие договора аренды включено в договор в соответствии с условиями торгов, по результатам которых с заявителем был заключен спорный договор аренды.

Так, согласно условиям торгов максимальный срок подготовки, согласования и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории 18 месяцев с даты проведения торгов; максимальные сроки осуществления жилищного и иного строительства 36 месяцев с даты проведения торгов. Срок аренды земельного участка (срок реализации проекта, включая период проектирования и строительства) - 36 месяцев с даты проведения торгов. Покупатель обязан в течение 18 месяцев осуществить разработку проекта планировки и проекта межевания территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства с учетом требований градостроительного заключения от 02.07.2010 N ГЗ-1954/ОПО и согласований к нему.

Из изложенного, в частности, следует, что требование предпринимателя об обязании Администрации обеспечить восстановление нарушенных прав заявителя путем принятия решения о внесении изменений в постановление главы Администрации от 10.08.2011 N 4568 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большой Улукуль в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части продления срока для предоставления в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации разработанного и согласованного в установленном порядке проекта планировки и проекта межевания на рассмотрение, по сути, направлено на изменение документации о проведении аукциона, что является неправомерным.

Податель жалобы среди прочего отмечает, что нарушение сроков исполнения условий постановления Администрации от 10.08.2011 N 4568 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории д. Искино, между оз. Длинное и оз. Большой Улукуль в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" имело место не по вине заявителя, а в результате длительной процедуры согласования документации со стороны Администрации.

Между тем, доказательства того, что заявителем было оспорено бездействие органов местного самоуправления, отсутствуют.

Одновременно арбитражный суд апелляционной инстанции считает необходимым учесть, что действие договора аренды прекратилось 19.10.2013, с заявлением о продлении действия договора аренды заявитель обратился только 21.11.2014, то есть по истечении более года с момента прекращения арендных правоотношений.

Также указанные ранее действия по подготовке земельного участка к началу освоения, на совершение которых ссылается предприниматель, были совершены в 2011, 2012, начале 2013 года.

С заявлением о продлении срока действия договора аренды до истечения срока его действия заявитель не обращался.

На основании изложенного оснований для продления договора аренды с ИП Изыкеевым не имелось.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционные жалобы - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы предпринимателя без удовлетворения относятся на ее подателя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае ее уплаты в большем размере, чем это предусмотрено.

ИП Изыкееву подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная на основании чека-ордера от 28.09.2015 государственная пошлина в размере 2850 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2015 по делу N А07-6619/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Изыкеева Равшана Маратовича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Изыкееву Равшану Маратовичу из федерального бюджета излишне уплаченную на основании чека-ордера от 28.09.2015 государственную пошлину в размере 2850 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова