Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2015 г. N 01АП-6056/15

г. Владимир

10 ноября 2015 г.

Дело N А11-9220/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2015.

Полный текст постановления изготовлен 10.11.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Вечканова А.И., Богуновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Долгих Ю.В.,

при участии представителей сторон:

от истца - Ярцева Ю.В. прокурор отдела,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Родина"

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.07.2015 по делу N А11-9220/2014,

по иску заместителя прокурора Владимирской области к Комитету по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области (Владимирская область, г.Собинка, ОГРН 1023302353073), обществу с ограниченной ответственностью "Родина" (Владимирская область, г.Собинка, ОГРН 1033302601199) и администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области (Владимирская область, г.Собинка, ОГРН 1023302353018), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования города Собинки Собинского района Владимирской области (Владимирская область, г. Собинка, ИНН 3309002760, ОГРН 1023302353337), о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 27.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Владимирской области обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области, обществу с ограниченной ответственностью "Родина" (далее - ООО "Родина"), администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 27.01.2014, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Собинского района и обществом с ограниченной ответственностью "Родина", в виде: обязания общества с ограниченной ответственностью "Родина" возвратить муниципальному образованию Собинский район Владимирской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 240 кв.м, с кадастровым номером 33:24:010109:387, расположенный по адресу: г. Собинка, ул. Садовая; обязания Комитета по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Родина" денежные средства в размере 145 000 руб., полученные по договору купли-продажи земельного участка от 27.01.2014 (уточнение исковых требований от 23.01.2015 N 8-263-2014).

Решением от 08.07.2015 Арбитражный суд Владимирской области исковые требования удовлетворил, указал применить последствия недействительности сделки - договора купли-продажи земельного участка от 27.01.2014: обязал общество с ограниченной ответственностью "Родина" возвратить муниципальному образованию Собинский район в лице Комитета по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области земельный участок из земель населенных пунктов площадью 240 кв.м, с кадастровым номером 33:24:010109:387; расположенный по адресу: Владимирская область, г. Собинка, ул. Садовая; обязал Комитет по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Родина" денежные средства в сумме 145 000 руб., полученные по договору купли-продажи земельного участка от 27.01.2014.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Родина" обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, администрацией Собинского района не зарегистрированы права на сданный в аренду ООО "Родина" земельный участок.

Одновременно указывает на неправомерное применение истцом в рассматриваемой ситуации положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель являлся арендатором спорного земельного участка с 2009 года, за пределами трехлетнего срока исковой давности, исправно вносил арендную плату за пользование земельным участком, своевременно информировало администрацию о намерении продлить аренду земельного участка, то есть воспользовался преимущественным правом на заключение нового договора аренды земельного участка, а в 2013 году решил воспользоваться преимущественным правом выкупа, предоставленного частью 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагает, что отсутствуют условия для возврата имущества первоначальному собственнику.

Представитель прокуратуры Владимирской области в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области в отзыве поддерживает апелляционную жалобу по доводам, аналогичным заявителю, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области, общества с ограниченной ответственностью "Родина", администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области, третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления главы Собинского района Владимирской области от 27.05.2009 N 770 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Родина" 27.05.2009 между Комитетом по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области (арендодателем) и ООО "Родина" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 147-ПС.

Согласно условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 106 кв.м, кадастровый номер 33:24:010109:369, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Собинка, ул. Садовая, для размещения объекта торговли и общественного питания.

Срок действия договора установлен сторонами на 1 год (пункт 2.1 договора).

12.05.2010 на основании постановления главы Собинского района от 12.05.2010 N 692 "О предоставлении в аренду земельного участка" Комитет по управлению имуществом администрации Собинского района (арендодатель) и ООО "Родина" (арендатор) подписали договор аренды N 147-ПС, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 106 кв.м, кадастровый номер 33:24:010109:369, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г.Собинка, ул.Садовая, для размещения объекта торговли и общественного питания, сроком действия на 11 месяцев, то есть с 28.05.2010 по 27.04.2011 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области от 25.05.2011 N 279 стороны внесли изменения в пункты 2.1, 2.2 договора от 12.05.2010 N 147-ПС, согласно которым договор заключен сроком на 11 месяцев, то есть с 27.04.2011 по 26.03.2012, действие договора распространяется на период с 27.04.2011.

Согласно акту о выборе земельного участка под строительство от 02.06.2011 комиссией произведен выбор земельного участка площадью 240 кв.м для размещения временного павильона "Закусочная на 15 посадочныхмест", расположенного по адресу: г.Собинка, ул.Садовая, являющегося движимым имуществом, не подлежащим государственной регистрации.

Постановлением главы муниципального образования Собинский район Владимирской области от 24.06.2011 N 506 (с учетом постановления от 11.08.2011 N 768) утвержден акт о выборе земельного участка для размещения временного павильона "Закусочная на 15 посадочных мест", расположенного по адресу: г.Собинка, ул.Садовая.

На основании постановления главы муниципального образования Собинский район Владимирской области от 20.03.2012 N 374 между Комитетом по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области (арендодателем) и ООО "Родина" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 20.03.2012 N 212-ПС, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 240 кв.м, кадастровый номер 33:24:010109:387, расположенный по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО г. Собинка (городское поселение), г.Собинка, ул. Садовая, для размещения временного павильона - закусочной на 15 посадочных мест.

Согласно пунктам 2.1, 2.3 договора договор заключается сроком на 1 год, действие договора распространяется с 01.01.2012.

На основании заявления ООО "Родина" от 20.02.2013 администрация муниципального образования города Собинки в письме от 06.03.2013 N 01-36-340 согласовала срок продления аренды спорного земельного участка до 01.07.2013.

На основании постановлений администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области от 15.03.2013 N 330, от 02.07.2013 N 912, от 15.11.2013 N 1655 между Комитетом по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области (арендодателем) и ООО "Родина" (арендатором) подписаны договоры аренды земельного участка от 15.03.2013 N 240-ПС, от 02.07.2013 N261-ПС, от 15.11.2013 N269-ПС, соответственно, по условиям которых арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 240 кв.м, кадастровый номер 33:24:010109:387, расположенный по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО г. Собинка (городское поселение), г.Собинка, ул. Садовая, для размещения временного павильона - закусочной на 15 посадочных мест.

В силу пунктов 2.1, 2.2 договоров аренды земельного участка от 15.03.2013 N 240-ПС, от 02.07.2013 N 261-ПС, от 15.11.2013 N 269-ПС срок действия договоров установлен до 30.06.2013, (действие договора распространяется на период с 01.01.2013), до 30.11.2013 (действие договора распространяется на период с 01.07.2013), по 31.10.2014 (действие договора распространяется на период с 01.12.2013) соответственно.

12.12.2013 ООО "Родина" обратилось в администрацию Собинского района с заявлением о выкупе земельного участка общей площадью 240 кв.м, кадастровый номер 33:24:010109:387, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО г. Собинка (городское поселение), г.Собинка, ул. Садовая, для размещения закусочной "Водопад".

Постановлением от 27.12.2013 N 1890 администрация муниципального образования Собинский район Владимирской области приняла решение продать вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием: для размещения временного павильона-закусочной на 15 посадочных мест, обремененный правом аренды, предложить арендатору земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации приобрести земельный участок в собственность по рыночной стоимости, в случае отказа арендатора от выкупа продать земельный участок с торгов в соответствии с действующим законодательством.

Указанное постановление опубликовано в газете "Доверие" 10.01.2014.

После указанной публикации от ООО "Родина" поступило заявление о выкупе земельного участка по предложенной цене.

Согласно пункту 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановлением администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области от 27.12.2013 N 1890 "О продаже земельного участка в г. Собинка", заявлением ООО "Родина" от 12.12.2013 администрацией муниципального образования Собинский район принято решение о продаже ООО "Родина" спорного земельного участка (постановление от 21.01.2014 N44).

Во исполнение постановления администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области от 21.01.2014 N 44 между Комитетом по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области (продавцом) и ООО "Родина" (покупателем) заключен договор купли-продажи земельного участка от 27.01.2014, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность и оплачивает по цене и на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов площадью 240 кв.м, кадастровый номер 33:24:010109:387, расположенный по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО г. Собинка (городское поселение), г. Собинка, ул. Садовая, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора купли-продажи земельного участка от 27.01.2014 цена выкупаемого земельного участка определена на основании отчета независимой оценки от 27.12.2013 N 1312860 и составила 145 000 руб. Покупатель оплачивает цену участка в течение тридцати календарных дней с момента заключения настоящего договора, то есть не позднее 26 февраля 2014 года.

Оплата по договору купли-продажи земельного участка от 27.01.2014 произведена ООО "Родина" по платежному поручению от 19.02.2014 N 20.

Указанный земельный участок передан ООО "Родина" по передаточному акту от 20.02.2014 (приложение N 1 к договору).

На основании договора купли-продажи от 27.01.2014 Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области 13.03.2014 зарегистрировало право собственности ООО "Родина" на спорный земельный участок.

Полагая, что договоры аренды земельного участка и договор купли-продажи спорного земельного участка являются недействительными сделками, заключенными с нарушением требований действующего законодательства, заместитель прокурора Владимирской области обратился в Арбитражный суд Владимирской области с настоящим иском.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату заключения договоров) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Нарушение уполномоченными государственными (муниципальными) органами законодательно закрепленных принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, исключает возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на такие земельные участки. Несоблюдение указанных требований исключает возможность эффективного распоряжения земельными участками (в том числе на конкурсной основе), нарушает экономические интересы неопределенного круга лиц, лишает их возможности приобрести права на спорные участки на равных условиях с обществом, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ответчика на получение прав в отношении таких участков.

Судом установлено, что пункты 2.4, 2.5 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Собинского района, и из земель на территории района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Совета народных депутатов Собинского района от 26.02.2010 N 27/2, предусматривают, что на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории администрация Собинского района публикует информацию о возможном предоставлении земельного участка в районной газете "Доверие" и размещает на официальном сайте в сети интернет. В сообщении указываются сведения о местоположении (адресе), площади, обременениях, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, вид права, на котором предлагается предоставить земельный участок, о сроке предоставления земельного участка в аренду (в случае предоставления земельного участка в аренду). Лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании опубликованного сообщения в течение 30 календарных дней со дня публикации обращаются в администрацию Собинского района с заявлением о предоставлении земельного участка. Содержание заявления и прилагаемые к нему документы должны соответствовать требованиям пунктов 2.2 и 2.3 Положения. В заявлении должна содержаться ссылка на опубликованное сообщение.

Согласно материалам дела, требования статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении ООО "Родина" в аренду и в собственность земельного участка площадью 240 кв.м, с кадастровым номером 33:24:010109:387, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО г. Собинка (городское поселение), г. Собинка, ул. Садовая, не выполнены.

Опубликование сообщения о передаваемых в аренду или в собственность земельных участках в средствах массовой информации является в силу прямого указания закона обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Невыполнение обязанности по подготовке информации о том, что спорный земельный участок свободен и может быть предоставлен на праве аренды, впоследствии в собственность, с указанием цели использования, и заблаговременной публикации такой информации нарушило предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельного участка.

Суд пришел к обоснованному выводу, что постановления администрации МО Собинский район Владимирской области о предоставлении ООО "Родина" в аренду и в собственность земельного участка с кадастровым номером 33:24:010109:387, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО г. Собинка (городское поселение), г. Собинка, ул. Садовая, а также договоры аренды и купли-продажи данного земельного участка не соответствуют требованиям земельного законодательства (статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок предоставлен ООО "Родина" в соответствии с положениями земельного законодательства для строительства объекта недвижимости, последним в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор купли-продажи земельного участка от 27.01.2014 является недействительным, суд обоснованно применил последствия ее недействительности

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы ООО "Родина", администрации и комитета по управлению имуществом администрации Собинского района, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, повторно проверены судом апелляционной инстанции, однако они отклоняются, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта, противоречат материалам дела и основаны на ошибочном толковании норм права.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.07.2015 по делу N А11-9220/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Родина" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

А.И. Вечканов Е.А. Богунова