Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2015 г. N 21АП-1789/15

06 ноября 2015 г.

Дело N А83-2134/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2015 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Омельченко В.А.,

Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем Букуевой М.А.,

при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Бекташева Шевкета Энверовича - Чернявского В.С.;

от заинтересованного лица, Администрации города Бахчисарая Республики Крым - не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бекташева Шевкета Энверовича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 августа 2015 года по делу N А83-2134/2015 (судья Кузнякова С.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бекташева Шевкета Энверовича (ул. Строительная, д. 1 А, кв. 10, г. Бахчисарай, Республика Крым)

к Администрации города Бахчисарая Республики Крым (298400, ул. Симферопольская, д. 14, г. Бахчисарай, Республика Крым)

о признании незаконным бездействия,

установил:

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований (с учетом изменения предмета - л.д. 116-117 т. 1) о признании незаконным бездействия Администрации города Бахчисарая Республики Крым (далее - Администрация г. Бахчисарая или публичный орган) по невнесению в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Бахчисарая, по размещению которых заявитель выиграл конкурс; возложении обязанности включить в схему НТО торгово-остановочные комплексы (л.д. 122-128 т. 1).

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель, выиграв объявленный ранее действовавшим исполкомом органа местного самоуправления конкурс на размещение НТО, не реализовал свое право на размещение НТО - не заключил договор на размещение НТО, не получил паспорт привязки НТО, а потому Администрация г. Бахчисарая не обязана вносить в правовой ненормативный акт сведения о размещении НТО с учетом решений исполкомом органа местного самоуправления по проведению конкурса. Заявителем выбран несоответствующий способ защиты права.

Индивидуальный предприниматель Бекташев Шевкет Энверович (далее - ИП Бекташев Ш.Э. или заявитель) подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 5-7 т. 2).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель ИП Бекташева Ш.Э. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации г. Бахчисарая в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания Администрация г. Бахчисарая извещена определением от 09 октября 2015 года, копию которого получила 13 октября 2015 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 3 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки представителя публичного органа в судебное заседание суда апелляционной инстанции, достаточность доказательств для рассмотрения дела по апелляционной жалобе, определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителя Администрации г. Бахчисарая.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

Бекташев Шевкет Энверович зарегистрирован:

04 апреля 2006 года физическим лицом-предпринимателем в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей Украины (л.д. 20 т. 2);

04 декабря 2014 года индивидуальным предпринимателем в Едином государственном реестре физических лиц Российской Федерации с присвоением ОГРНИП 314910233802461 (л.д. 43 т. 1).

Исполнительный комитет Бахчисарайского городского совета (код в едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей Украины 04055676) ликвидирован по решению Бахчисарайского городского совета N 25 от 22 октября 2014 года, 17 февраля 2015 года прекращена деятельность ликвидационной комиссии (л.д. 113-115 т. 1).

19 ноября 2013 года решением Исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета N 253 (с учетом решения N 6 от 21 января 2014 года) была утверждена разработанная по заказу Комбината благоустройства г. Бахчисарая схема размещения временных сооружений для ведения предпринимательской деятельности с остановками маршрутного такси в г. Бахчисарай (шифр проекта 980/01-13), на Комбинат благоустройства возложена обязанность получить паспорта привязки на размещение временных сооружений с правом дальнейшего предоставления временных сооружений субъектам хозяйствования на три года (л.д. 15, 16, 14-13 т. 1).

24 августа 2014 года Бекташев Ш.Э. уплатил на содействие развития инфраструктуры города денежные средства за места 22-23, 26, 34 в суммах 8.084,75 руб., 20.000 руб., 13.000 руб., соответственно (л.д. 58-59 т. 1).

25 августа 2014 года проколом комиссии по вопросам организации проведения открытого конкурса по предоставлению права субъектам хозяйствования на размещение на территории г. Бахчисарай временных сооружений для ведения предпринимательской деятельности с остановками маршрутного такси в г. Бахчисарай решено предоставить Бекташеву Ш.Э. право на размещение временных сооружений:

1) N 22, расположенного на переулке ул. Макаренко и ул. Крымская,

2) N 23, расположенного около нефтебазы по ул. Крымская,

3) N 26, расположенного у ресторана "Бахчисарай",

4) N 34, расположенного в 7-м микрорайоне,

согласно утвержденной решением N 6 от 21 января 2014 года Исполнительного комитета схеме размещения. 03 сентября 2014 года решением Бахчисарайского комитета N 158 были утверждены итоги конкурса и рекомендовано победителям обратиться за изготовлением паспортов привязки временных сооружений (л.д. 18-31, 17 т. 1).

Паспорта привязки по указанным объектам не изготовлены, договора на размещение этих объектов с Бекташевым Ш.Э. не заключены, что заявитель не оспаривает.

11 марта 2015 года подпунктом 1.1 постановления Администрации города Бахчисарая Республики Крым N 02.1-1/10 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского поселения Бахчисарай, на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского поселения Бахчисарай, на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (приложение 1) (л.д. 32-42 т. 1).

Согласно пункту 1.8 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского поселения Бахчисарай, на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Положение о размещении НТО) до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 26 декабря 2014 года N 129 "Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов", размещение НТО осуществляется в соответствии с разработанной схемой размещения временных сооружений, утвержденной решением сессии Бахчисарайского городского совета от 27 апреля 2012 года N 95 (л.д. 36 т. 1).

Решением сессии Бахчисарайского городского совета от 27 апреля 2012 года N 95 были утверждены на период 2012 года места для размещения объектов выездной торговли предприятиям производителям сельскохозяйственной продукции (л.д. 57 т. 1).

26 июня 2015 года постановлением Администрации города Бахчисарая Республики Крым N 02.1-1/65:

- пунктом 1 утверждено Положение о размещении нестационарных объектов на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай;

- пунктом 6 признаны утратившими силу нормативно-правовые акты, утвержденные постановлением Администрации города Бахчисарая Республики Крым N 02.1-1/10 от 11 марта 2015 года (л.д. 79-109 т. 1).

13 июля 2015 года постановлением Администрации г. Бахчисарая N 02.1-1/75 утверждена схема размещения НТО. В эту схему временные сооружения для ведения предпринимательской деятельности с остановками маршрутного такси в г. Бахчисарай, конкурс по которым выиграл Бекташев Ш.Э. (а также иные временные сооружения, конкурс по которым выиграли иные предприниматели), не включены (л.д. 71-78 т. 1).

ИП Бекташев Ш.Э. полагает, что Администрация г. Бахчисарая обязана была включить в новую схему размещения НТО объекты, конкурс на размещение которых он выиграл, поскольку обязательства должны исполнятся надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 года) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2010 года N 772:

пункт 2 - включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества;

пункт 6 - орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании;

пункт 7 - о принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление;

пункт 8 - основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Согласно Положению о размещении нестационарных объектов на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай, утвержденному 26 июня 2015 года постановлением Администрации города Бахчисарая Республики Крым N 02.1-1/65 (далее - Положение о размещении НТО на территории МОГП Бахчисарай):

пункт 5.1 - основанием для размещения НТО является договор о размещении НТО;

пункт 5.4 - право на заключение договора на размещение НТО предоставляется по результатам торгов (конкурса);

пункт 5.6 - без проведения торгов (конкурса) право на заключение договора на размещение НТО имеют объекты, на которые оформлены паспорта привязки временных сооружений до 21 марта 2014 года

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, является совокупность двух обстоятельств: 1) несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение права и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из установленных судами первой и второй инстанций обстоятельств, заявитель до 21 марта 2014 года не имел оформленных паспортов привязки на временные сооружения, а потому получить право на размещение НТО мог только в соответствии с общим порядком размещения НТО - выиграв проведенный Администрацией г. Бахчисарая конкурс на размещение НТО, обратившись с заявлением на включение в схему размещения НТО объектов, по которым заявитель выиграл конкурс, и заключив соответствующий договор. Заявителем не представлено доказательств обращения к Администрации г. Бахчисарая с заявлением о размещении НТО и заключении договора. Таким образом, заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов.

Доводы заявителя о том, что он выиграл конкурс на размещение временных сооружений, проведенный ранее действующим исполнительным комитетом органа местного самоуправления, и это является основанием для включения НТО в схему размещения, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание, так как этот конкурс был проведен с учетом требований, предъявляемых к размещению временных сооружений по законодательству Украины, без учета действующего на момент утверждения Администрацией г. Бахчисарая схемы размещения НТО. Пользоваться исключительным правом на размещение временных сооружений, предусмотренным пунктом 5.6 Положения о размещении НТО на территории МОГП Бахчисарай, заявитель не может, так как это право распространяется только на объекты, паспорта привязки на которые были оформлены до 21 марта 2014 года. Таких паспортов заявитель не имеет.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя о невозможности оформления паспортов привязки из-за отсутствия в переходный период в Республике Крым утвержденной процедуры оформления паспортов привязки и не заключения договоров на размещение временных сооружений, поскольку в соответствии с Указом Главы Республики Крым от 07 мая 2014 года N 23 до 15 марта 2015 года действовала процедура оформления размещения временных сооружений в порядке, действовавшем на 18 марта 2014 года. Заявитель не доказал обращение за оформлением паспорта привязки и заключением договора на размещение временных сооружений в соответствующие органы.

Несостоятельным является утверждение апеллянта о том, что до настоящего времени действует схема размещения временных сооружений, утвержденная решением Исполкома Бахчисарайского городского совета от 19 ноября 2013 года N 253, и на этом основании, а также выигранного конкурса заявитель имеет право на включение в схему размещения НТО соответствующих объектов, так как 19 ноября 2013 года была утверждена схема для размещения временных сооружений, а 13 июля 2015 года утверждена схема для размещения НТО; эти схемы разработаны и утверждены с учетом различных требований, предъявляемых для размещения объектов торговли; заявитель до утверждения новой схемы размещения НТО не оформил паспорта привязки на временные сооружения.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции судебный акт принят без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы суда соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований для его отмены (изменения) нет; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 августа 2015 года по делу N А83-2134/2015 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бекташева Шевкета Энверовича оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко А.Ю. Карев