Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2015 г. N 09АП-40102/15

Москва

06 ноября 2015 г.

Дело N А40-90530/15

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи А.С. Маслова (единолично)

при ведении протокола помощником судьи О.А. Даниловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения-Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области к ООО "Термоэлектро" о взыскании штрафа в размере 61 097 руб. 45 коп. в порядке упрощенного производства в апелляционной инстанции

при участии в судебном заседании:

от ООО "Термоэлектро": Писаренко А.В. по дов. N 14-12/15 от 22.12.2014

от ГУ-ГУ ПФР N 8 по г.Москве и Московской области - Б.А. Азизбаев по дов. от 01.10.2015 N 208-09-51д

УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с Московского филиала ООО "ТЕРМОЭЛЕКТРО" (далее - ответчик, филиал плательщика) штрафа в размере 61 097 рублей 45 копеек за несвоевременное представление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета на основании статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ от 01.04.1996.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 25.05.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.08.2015 с общества с ограниченной ответственностью "Термоэлектро" (ОГРН 1087746679129, ИНН 7725638788, дата регистрации - 26.05.2008, адрес: 153034, Ивановская область, г. Иваново, ул. Смирнова, дом 105-Б) в доход фонда взыскан штраф в размере 61 097 рублей 45 копеек.

Не согласившись с принятым судом решением, общество с ограниченной ответственностью "Термоэлектро" (далее - общество, плательщик) обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Определением от 28.09.2015 Девятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции в связи с отсутствием в материалах дела доказательств извещения как привлеченного к ответственности фондом филиала, так и самого плательщика.

В судебном заседании представитель фонда поддержал заявленное требование. Просил взыскать с ответчика штраф в размере 61 097 рублей 45 копеек.

Представитель ответчика против удовлетворения требования возражал по мотивам, приведенным в отзыве, приобщенном в материалы дела.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 267, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

Как следует из материалов дела фондом была проведена проверка представления страховщиком сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (далее - индивидуальные сведения) за 3 квартал 2013 года

По результатам проверки составлен акт N 1117/2014 от 15.10.2014 в котором отражено выявление нарушения плательщиком срока представления индивидуальных сведений.

По результатам рассмотрения акта фондом принято решение N 1117/2014 от 24.11.2014, которым обществу начислен штраф (финансовая санкция) в размере 61 097 рублей 45 копеек за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

На основании принятого решения обществу направлено требование от 30.12.2014 N 1117/2014, в котором обществу предложено в срок до 10.02.2015 уплатить указанную сумму финансовой санкции.

Обращение фонда в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке стало следствием неисполнения обществом решения в добровольном порядке.

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет поименованные в пункте 2 статьи 11 данного Закона сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

На основании статьи 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

В силу части 5 статьи 34 Закона N 212-ФЗ лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).

В нарушение вышеприведенных положений при принятии решения о привлечении плательщика к ответственности, фондом нарушены существенные условия процедуры рассмотрения материалов проверки и привлечения ООО "ТЕРМОЭЛЕКТРО" к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Исходя из положений статьи 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации представительством юридического лица является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения юридического лица, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства, не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, именно юридическое лицо, а не филиал, действующий от его имени, может приобретать права и нести обязанности, в связи с чем привлечение Московского филиала ООО "Термоэлектро" к ответственности не соответствует требованиям законодательства.

Как следует из вышеприведенных норм Закона 212-ФЗ, законодателем предусмотрено участие лица, в отношении которого проводилась проверка, в процессе рассмотрения материалов указанной проверки. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Вместе с тем, на момент рассмотрения акта от 15.10.2014 N 1117/2014(ПН0116305) у фонда отсутствовали доказательства надлежащего извещения лица, в отношении которого выявлено правонарушение. Материалами дела подтверждается, что все извещения направлялись фондом не в адрес общества, в только в адрес его московского филиала.

Допущенное фондом процессуальное нарушение является существенным, поскольку плательщик не имел возможности реализовать предоставленные Законом N 212-ФЗ права, что свидетельствует о необоснованности требований, заявленных на основании решения, принятого с существенными процессуальными нарушениями.

Руководствуясь статьями 266 - 269, 270, 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 03.08.2015 по делу N А40-90530/15 отменить.

В удовлетворении заявления Государственного учреждения-Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области к ООО "Термоэлектро" о взыскании штрафа в размере 61 097,45 рублей отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.С. Маслов