Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2015 г. N 17АП-13364/15

г. Пермь

06 ноября 2015 г.

Дело N А50-11122/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мармазовой С.И.,

судей Романова В.А., Чепурченко О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Зверевой Е.А.,

при участии:

от заявителя - Исоева Мухамаджона Махсумовича (Исоев М.М.): Крапивин М.Е. (паспорт, доверенность от 14.08.2015),

от заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Пермскому краю (Межрайонная ИФНС N 17 по Пермскому краю): Ульяненко А.Э. (паспорт, доверенность от 12.01.2015),

от иных лиц, участвующих в деле: не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по Пермскому району Пермского края (ИФНС по Пермскому району Пермского края)

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 августа 2015 года,

принятое судьёй Кульбаковой Е.В.

по делу N А50-11122/2015

по заявлению Исоева М.М.

о признании недействительным решения налогового органа об исключении Садоводческого некоммерческого товарищества Коллективный сад "Белочка N 7/1" (СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ),

заинтересованные лица: Межрайонная ИФНС N 17 по Пермскому краю,

ИФНС по Пермскому району Пермского края,

установил:

27.05.2015 председатель СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" Исоев М.М. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий ИФНС России по Пермскому району Пермского края, выразившихся во внесении 17.10.2008 в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" в связи с его исключением из реестра на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), признании записи в ЕГРЮЛ от 17.10.2008 N 2085948025656 недействительной, обязании Межрайонной ИФНС России N 17 восстановить запись в ЕГРЮЛ об СНТ "Коллективный сад "Белочка 7/1" как действующего юридического лица (с учётом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Протокольным определением Арбитражного суда Пермского края от 29.07.2015 в порядке 51 АПК РФ из числа третьих лиц исключена ИФНС России по Пермскому району Пермского края и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (далее - заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.08.2015 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия ИФНС России по Пермскому району Пермского края, выразившиеся во внесении 17.10.2008 в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" в связи с его исключением из реестра на основании п. 2 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признана недействительной запись в ЕГРЮЛ от 17.10.2008 N 2085948025656. Межрайонная ИФНС N 17 обязана восстановить запись в ЕГРЮЛ об СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" как действующего юридического лица.

Заинтересованное лицо, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт. Указывает, что решение об исключении опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 25(178) от 25.06.2008/576, заявления от заинтересованных лиц в течение трёх месяцев не поступали, следовательно, не доказано, что заявитель не знал о ликвидации. При проявлении должной осмотрительности, СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1", зная, что на протяжении 12 месяцев подряд не осуществляет операции по банковскому счёту и не представляет налоговые декларации по упрощённой форме, имело возможность отслеживать информацию о себе на официальных сайтах Федеральной налоговой службы России, в журнале "Вестник государственной регистрации", путём обращения к сведениям ЕГРЮЛ. Заявление подано с пропуском срока, предусмотренного п. 8 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Заявитель в возражениях на апелляционную жалобу считает, что для тех юридических лиц, которые не открывали банковских счетов, нет законных оснований исключать по п.2 ст.21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в данном случае должны быть процедура ликвидации юридического лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в возражениях, считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" создан в ноябре 1992 года, зарегистрирован Пермской районной администрацией Пермской области 02.11.1992, после 01.07.2002 зарегистрирован 17.10.2008 заинтересованным лицом за основным государственным регистрационным номером 1025902401414, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 98-99).

20.06.2008 заинтересованным лицом принято решение N 248 о предстоящем исключении СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица (далее - решение N 248 от 20.06.2008, л.д.126).

Сообщение о предстоящем исключении недействующего СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" N 25 (178) от 25.06.2008 (л.д.125).

17.10.2008 в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего деятельность.

Ссылаясь на то, что с 02.11.1992 по настоящее время СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" непрерывно действует: регулярно проводит общие собрания, собирает членские и целевые взносы с членов товарищества, осуществляет общехозяйственные работы; лишение товарищества статуса юридического лица препятствует полноценному осуществлению им текущей хозяйственной деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий заинтересованного лица, выразившихся во внесении 17.10.2008 в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" в связи с его исключением из реестра на основании п. 2 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признании записи в ЕГРЮЛ от 17.10.2008 N 2085948025656 недействительной, обязании восстановить запись в ЕГРЮЛ об СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" как действующего юридического лица.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что открытие счёта в банке не является для некоммерческой организации обязательным; из положений Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не следует, что наличие совокупности признаков недействующего юридического лица императивно влечёт исключение отвечающего им юридического лица из ЕГРЮЛ; на момент принятия решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ товарищество являлось действующим юридическим лицом и фактически осуществляло хозяйственную деятельность; основания, предусмотренные ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для исключения СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, отсутствуют.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п. 2 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

В силу п. 3 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу п. 7 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В обоснование заявления о незаконности решения N 248 от 20.06.2008 заявитель ссылается на то, что с 02.11.1992 по настоящее время СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" непрерывно действует: регулярно проводит общие собрания, собирает членские и целевые взносы с членов товарищества, осуществляет общехозяйственные работы по функционированию и благоустройству коллективного сада: обеспечение водой, электричеством, вывоз ТБО, ремонт коммуникаций и автомобильной дороги, охрана имущества членов товарищества.

Непрерывная деятельность СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" с 2008 по 2015 год подтверждается представленными в материалы дела копиями следующих документов: приходно-расходная книга с 2014 года, акты проверки денежных поступлений и расходования их в кассе за период с 01.05.2007 по апрель 2008 года, с 01.05.2008 по май 2009 г., квитанции по уплате электроэнергии за 2008 год, отчет о проделанной работе по ремонту дороги, расписка в получении денежных средств за ремонт электрооборудования, страховой полис: страхование дома сторожа за 2008 год, акт о выполнении работ по ремонту электропроводки от 10.01.2009, акт на списание газа от 23.05.2009, акт о выполнении работ по восстановлению подачи электроэнергии, акт от 29.06.2009 о вызове электриков, акт от 20.06.2009 по уборке снега, акт от 29.08.2009 о ремонте дороги, акт о закупке, доставке и установке бетонных колец, акт об установке и подключению трансформатора, локальная смета N 1 -100609 от 2009 года на ремонт электроснабжения, квитанции по уплате электроэнергии за 2009 год, страховой полис: страхование дома сторожа за 2009 год, акт проверки денежных документов за период с 01.06.2009 по май 2010 года, акт N 229 осмотра измерительного комплекса МРСК Урала от 13.08.2010, акт от 04.06.2010 о ремонте электроподстанции, расписка от 02.06.2010 о выдаче сторожу денежных средств за газ, квитанции по уплате электроэнергии за 2010 год, страховой полис: страхование дома сторожа за 2010 год, расписка от 16.06.2010 о получении денежных средств на ремонт ВЛ-10, акт от 12.08.2010 о замене электросчетчика, акт проверки денежных расходов за период с мая 2010 года по 08.05.2011, акт по акарицидной обработке дачного кооператива, акт о ремонте дороги; акт от 20.06.2011 о покупке досок для ремонта забора; акт от 30.09.2011 о расходовании денежных средств на праздник осени, акт от 02.12.2011 о ремонте электролинии, квитанции по уплате электроэнергии за 2011 год, страховой полис: страхование дома сторожа за 2011 год, акт проверки документов за период с мая 2011 года по 30.04.2012, акт от 25.06.2012 о расходовании денежных средств на вырубку деревьев и ремонт ворот, сертификат соответствия печати товарищества, товарный чек N 1838 от 28.06.2012 на покупку насоса с квитанциями об оплате, акт от 28.09.2012 о расходовании денежных средств на праздник осени, квитанции по уплате электроэнергии за 2012 год, страховой полис: страхование дома сторожа за 2012 год, акт проверки документов за период с мая 2012 года по 18.05.2013, счет от 30.09.2013 за потребленную электроэнергию, договор на оказание услуг N Л019х/с по вывозу ТБО, договор подряда N 64 от 01.09.2013 по устройству ВЛ-10 кв. и ВЛ-0,4 кв. с локальной сметой и квитанцией, счёт N95 от 31.07.2013 за вывоз ТБО с актом оказанных услуг; квитанции от 19.06.2013, от 31.08.2013 с актом оказанных услуг, акт от 30.08.2013 об установке контейнеров, акт от 25.07.2013 об устранении аварии на линии электропередач, заявление об освобождении от работ на субботниках, план ремонтных работ по дороге; квитанции по уплате электроэнергии за 2013 год, страховой полис: страхование дома сторожа за 2013 год, акт проверки документов за период с мая 2013 года по 21.06.2014, квитанции об оплате электроэнергии за 2014, 2015 годы.

Таким образом, оснований считать СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" фактически прекратившим деятельность не имеется.

Судом установлено, что СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия решения от 20.06.2008 N 248 о предстоящем исключении товарищества, не представляло документы налоговой отчетности, а также не осуществляло операции по банковским счетам, что подтверждается справкой за N 350-С от 16.06.2008 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов (л.д. 128), справкой N 350-О от 16.06.2008 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (л.д. 127).

Вместе с тем, СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" является некоммерческой организацией, созданной на основе добровольного объединения граждан.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Следовательно, открытие счёта в банке для СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" не является обязательным.

В соответствии с п. 2 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии одновременно всех указанных в п. 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица.

Как обоснованно указал суд первой инстанции нормы статьи 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направлены на исключение из реестра юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность.

Поскольку СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" непрерывно осуществляло свою деятельность с момента образования, в настоящее время является действующим, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об отсутствии у заинтересованного лица оснований для принятия решения N 248 от 20.06.2008 и обоснованно признал незаконными действия ИФНС России по Пермскому району Пермского края, выразившиеся во внесении 17.10.2008 в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" в связи с его исключением из реестра на основании п. 2 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признал недействительной запись в ЕГРЮЛ от 17.10.2008 N 2085948025656 и обязал восстановить запись в ЕГРЮЛ об СНТ Коллективный сад "Белочка N 7/1" как действующего юридического лица.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что заявление подано с пропуском срока, предусмотренного п. 8 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отклоняется.

В соответствии со ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции заинтересованным лицом было заявлено о пропуске заявителем специального срока исковой давности, установленного п. 8 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 8 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Судом установлено, что о нарушении права заявитель узнал 03.04.2015, обратившись в Межрайонную ИФНС N 17 для получения выписки из ЕГРЮЛ, с заявлением в Арбитражный суд Пермского края заявитель обратился 27.05.2015 (согласно штампу суда), следовательно, срок на подачу заявления о признании незаконными действий заинтересованного лица в рассматриваемом случае не пропущен.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что решение об исключении опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 25(178) от 25.06.2008/576, заявления от заинтересованных лиц в течение трёх месяцев не поступали, не доказано, что заявитель не знал о ликвидации, отклоняются.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 27.07.2015 (л.д. 116-177) председателем СНТ "Коллективный сад "Белочка 7/1" являлся Грибанов В.И.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представителем заявителя представлено на обозрение свидетельство о смерти Грибанова В.И., умершего 19.10.2009.

Доказательств того, что заявитель мог знать о публикации решения об исключении СНТ "Коллективный сад "Белочка 7/1" из ЕГРЮЛ и о внесении записи в ЕГРЮЛ ранее 03.04.2015 в материалах дела не имеется.

Иные обстоятельства, приведённые в апелляционной жалобе, не имеют правового значения, так как основанием для удовлетворения апелляционной жалобы не являются.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2015 года по делу N А50-11122/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

С.И. Мармазова

Судьи

В.А. Романов О.Н. Чепурченко