Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2015 г. N 19АП-6227/15

город Воронеж

10 ноября 2015 г.

Дело N А35-2441/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от арбитражного управляющего Калюжной Елены Викторовны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Калюжной Елены Викторовны (ОГРН 309463218700015, ИНН 463225225696) на решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 по делу N А35-2441/2015 (судья Матвеева О.А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области к арбитражному управляющему Калюжной Елене Викторовне о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Калюжной Елены Викторовны (ОГРН 309463218700015, ИНН 463225225696) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 23.09.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, арбитражный управляющий Калюжная Елена Викторовна обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что выводы о неисполнении Калюжной Е.В. обязанности по выплате пособия по беременности и родам опровергается материалами дела. Так, на основании расчет пособия по беременности и родам произведен платежным поручением N 27 от 29.09.2014 Орел В.В. было выплачено в полном объеме пособие по беременности и родам в сумме 130410 рублей, начисленное за период с 01.08.2014 по 18.12.2014. Заявление о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и лист нетрудоспособности был получен Калюжной Е.В. 21.01.2015. 05.02.2015 ей был направлен ответ. Следовательно, Калюжной Е.В. были исполнены обязанности по уплате Орел В.В. причитающихся текущих платежей. Ненаправление письменного извещения о созыве собрания не исключает возможность ознакомления Управления с информационным сообщением о проведении собрания, опубликованном на сайте ЕФРСБ. Нарушение срока опубликования сообщения не повлекло нарушения прав и законных интересов кредиторов, так как им в установленном порядке были направлены письменные извещения о дате и месте проведения собрания. Указанное собрание состоялось и им были приняты все решения, включенные в повестку дня конкурсным управляющим. Кворум собрания имелся, что не повлекло затягивания сроков процедуры.

В отзыве на жалобу Управление указывает, что в период с 12.12.2014 по 16.03.2015 в отсутствие к тому каких-либо препятствий. Арбитражный управляющий не производила необходимых действий по оплате листка нетрудоспособности Орел В.В., выплате ей пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, вследствие чего допустила существенное нарушение прав и законных интересов Орел В.В. на своевременное получение пособий. Неисполнение обязанности п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве образует состав вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Курской области от 17.07.2014 по делу N А35-5541/2014 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания города Курска" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждена Калюжная Елена Викторовна.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовке Управления Росреестра по Курской области Касьяновой Н.А., по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденного по жалобе гр. Орёл В.В. на действия конкурсного управляющего ООО "Управляющая компания г.Курска" Калюжной Елены Викторовны, выявлено, что конкурсный управляющий Калюжная Е.В. при исполнении возложенных на нее обязанностей нарушила требования законодательства о несостоятельности (банкротстве), предусмотренные п. 4 ст. 20.3, п. 5 ст. 134, п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13, п. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127 - ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ).

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций по защите государственной тайна и мобилизационной подготовке Управления Росреестра по Курской области Касьяновой Н.А. 11.02.2015 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Калюжной Е.В.

В ходе административного расследования установлено, что в ходе конкурсного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания города Курска" несостоятельным (банкротом), вмененные обязанности арбитражный управляющий Калюжная Е.В. не исполнила.

В связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций по защите государственной тайна и мобилизационной подготовке Управления Росреестра по Курской области Касьяновой Н. А. в отсутствие надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего Калюжной Е.В. составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2015 N 00044615 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В порядке статьи 204 АПК РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Калюжной Елены Викторовны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области исходил из того, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 92-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 19.05.2010 N 92-ФЗ, от 28.06.2013 N 134-ФЗ).

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона характеризуется виной.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ "О банкротстве", Закон N127-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 5 ст. 134 Федерального закона, при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с Федеральным законом; требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 19.05.95 N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Размер и порядок выплаты этого пособия определены Законом N81-ФЗ, в частности статьей 15, и Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (утверждены Приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1012н) (далее - Порядок).

В силу п. 30 Порядка, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

На основании п. 58 Порядка, решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принимается в 10-дневный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами;

Как было установлено административным органом, Орел Валентина Викторовна состоит в трудовых отношениях с должником - ООО "Управляющая компания г. Курска".

Ее требования по уплате платежей, возложенных на работодателя в соответствии с Федеральным законом возникли после принятия судом заявления о признании должника банкротом и являются текущими платежами.

В ходе административного расследования административным органом установлен факт невыплаты арбитражным управляющим Калюжной Е.В. своевременно работнику ООО "Управляющая компания г. Курска" Орёл В.В. пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и оплаты по листку нетрудоспособности.

12.12.2014 Орёл В.В. обратилась к конкурсному управляющему ООО "Управляющая компания г. Курска" Калюжной Е.В. с заявлением о выплате ежемесячного пособия по рождению ребенка, представив документы, необходимые для производства расчета и дальнейшей выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и оплаты по листку нетрудоспособности (от 16.10.2014 на 16 дней): свидетельство о рождении, справку о рождении N 1712, справку о том, что супругу пособие не назначается и не выплачивается (л.д. 24-28).

Действуя добросовестно и разумно в интересах работника должника, арбитражный управляющий Калюжная Е.В. обязана была исполнять обязанности:

- произвести оплату по листку нетрудоспособности (от 16.10.2014 на 16 дней) в размере 15 255, 84 руб. не позднее 31.12.2014;

- выплатить единовременное пособие по беременности и родам в размере 13 741, 99 руб. не позднее 31.12.2014;

- выплатить ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет за январь 2015 года в размере 11 594, 49 руб. не позднее 31.01.2015;

- последний день выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет за февраль 2015 года в размере 11 594, 49 руб. - не позднее 28.02.2015.

Таким образом, в нарушение требований п.5 ст.134 Федерального закона, арбитражный управляющий Калюжная Е.В. на протяжении длительного времени (с 12.12.2014 по 16.03.2015), в отсутствие к тому каких-либо препятствий, не производила необходимых действий по оплате листка нетрудоспособности Орёл В.В., выплате ей пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, вследствие чего допустила существенное нарушение прав и законных интересов Орёл В.В. на своевременное получение пособий.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции было установлено следующее.

По состоянию на 01.08.2014 все работники ООО "Управляющая компания города Курска" были уволены, за исключением находящихся в отпуске по уходу за ребенком.

В сентябре 2014 года уволенная 31.07.2014 бывший главный бухгалтер ООО "Управляющая компания города Курска" - Махортова A.M. передала Калюжной Е.В. лист нетрудоспособности Орел В.В. в связи с рождением ребенка.

На основании указанного листа Орел В.В. был произведен расчет суммы, подлежащей уплате.

Платежным поручением N 27 от 29.09.2014 ООО "Управляющая компания города Курска" перечислило Орел В.В. 130410 руб., т.е. всю сумму, подлежащую выплате ей на основании расчета (пособие оп беременности и родам).

21.01.2015 Калюжной Е.В. было получено заявление Орел В.В. о назначении и выплате ей пособия в связи с рождением ребенка с приложением листа нетрудоспособности от 16.10.2014.

05.02.2015 в адрес Орел В.В. был направлен письменный ответ, согласно которому ей было разъяснено, что она подлежит увольнению в связи с ликвидацией организации, в связи с чем для решения вопроса о выплате по прилагаемому листу ей необходимо обратиться в Фонд социального страхования и было предложено забрать направленные конкурсному управляющему документы.

До настоящего времени Орел В.В. за возвращением документов не обращалась.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается арбитражным управляющим, что пособие Орёл В.В. по уходу за ребенком до достижения им полутора лет составляет 11 594, 49 руб.

За период с 01.01.2015 по 16.03.2015 арбитражный управляющий Калюжная Е.В. произвела разовую выплату Орёл В.В. в размере 51 921, 31 руб. (платежное поручение N 18 от 16.03.2015) - пособие по рождению ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1, 5 лет за 3 месяца (л.д. 58).

Таким образом, исходя из толкования норм п.п. 30 и 58 Порядка, п.5 ст.134 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим были нарушены сроки выплаты пособий.

11.06.2015 от Орёл Валентины Викторовны поступила жалоба, из текста которой следует, что конкурсный управляющий ООО "Управляющая компания г. Курска" Калюжная Е.В. нарушила требования Федерального закона, поскольку не выплатила пособие по уходу за ребенком (п. 5 ст. 134), а также не уведомила Орёл В.В. о предстоящем увольнении (п. 2 ст. 129).

По данному факту 16.06.2015 Управлением Росреестра по Курской области в отношении арбитражного управляющего Калюжной Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В качестве доводов жалобы указывается, что выводы на основании расчет пособия по беременности и родам произведен платежным поручением N 27 от 29.09.2014. орел В.В. было выплачено в полном объеме пособие по беременности и родам в сумме 130410 рублей, начисленное за период с 01.08.2014 по 18.12.2014. Заявление о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и лист нетрудоспособности был получен Калюжной Е.В. 21.01.2015. 05.02.2015 ей был направлен ответ. Следовательно, Калюжной Е.В. были исполнены обязанности по уплате Орел В.В. причитающихся текущих платежей.

Данный довод жалобы является несостоятельным, поскольку факт выплаты пособия в полном объеме является основанием для установления меры ответственности, а не для освобождения лица от административной ответственности, поскольку доказательства, имеющиеся в материалах дела, не опровергают нарушение сроков выплаты пособий.

Кроме того, при условии отсутствия возможности выплаты пособия в связи с недостаточностью денежных средств на счетах в кредитных организациях, арбитражный управляющий обязан в соответствии с ч.1 ст.13, ч.4 ст.13 ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ, направить в территориальный орган Фонда социального страхования РФ письмо с просьбой перечисления указанного пособия.

Выполнение данных требований закона арбитражным управляющим не было исполнено.

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствие с и. 1 ст. 13 Федерального закона, надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как было установлено в ходе проверки, арбитражным управляющим Калюжной Е.В. в нарушение п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона, уведомления о проведении 13.03.2015 собрания кредиторов ООО "Управляющая компания г. Курска" в адрес Управления Росреестра по Курской области (г. Курск, ул. 50 лет Октября. 4/6) - органа по контролю (надзору), арбитражным управляющим Калюжной Е.В. направлены не были.

Действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, арбитражный управляющий Калюжная Е.В. уведомление о проведении 13.03.2015 собрания кредиторов должника обязана была направить в адрес Управления Росреестра по Курской области по почте не позднее 28.02.2015.

Уведомление о проведении 13.03.2015 собрания кредиторов ООО "Управляющая компания г. Курска" на сайте ЕФРСБ размещено арбитражным управляющим Калюжной Е.В. менее чем за 14 дней до даты проведения собрания - 04.03.2015, что является нарушением требований п. 4 ст. 13 Федерального закона и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, арбитражный управляющий Калюжная Е.В. обязана была исполнить указанную обязанность не позднее 28.02.2015.

В качестве довода жалобы указывается, что нарушение срока опубликования сообщения не повлекло нарушения прав и законных интересов кредиторов, так как им в установленном порядке были направлены письменные извещения о дате и месте проведения собрания. Указанное собрание состоялось и им были приняты все решения, включенные в повестку дня конкурсным управляющим. Кворум собрания имелся, что не повлекло затягивания сроков процедуры.

Данный довод жалобы несостоятелен, поскольку основан на неверном токовании норм права и не исключает факта нарушения п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13, п. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127 - ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

На основании вышеизложенного, Управлением доказано нарушение арбитражным управляющим требований п. 4 ст. 20.3, п. 5 ст. 134, п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13, п. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127 - ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, арбитражный управляющий не исполнил вышеуказанные обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), и его действия (бездействие) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценка доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с правилами, установленными статьей 71 АПК РФ.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное правонарушение на момент вынесения обжалуемого решения не истек.

Процессуальных нарушений не установлено.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ сделана с учетом норм действующего законодательства и Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 и от 20.11.2008 N 60, соответствует установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При назначении наказания суд области исходил из того, что сумма штрафа составляет 25 000 рублей.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, арбитражным управляющим на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 по делу N А35-2441/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева Е.А. Семенюта