Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2015 г. N 16АП-3641/15

г. Ессентуки

11 ноября 2015 г.

Дело N А25-791/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Остриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.08.2015 по делу N А25-791/2015 (судья Шишканов Д.Г.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) в лице Управления Федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесской Республики - филиала ФГУП "Почта России"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1050900921235, ИНН 0917000450),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Белоусова Елена Геннадьевна, г. Черкесск,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 13.04.2015 N 411,

при участии в судебном заседании:

Управления Федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесской Республики - филиала ФГУП "Почта России" - представитель Узденов Р.И. по доверенности от 20.02.2015 N 495/ЮД,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике - представитель Попова Н.А. по доверенности от 07.11.2014 N 22,

в отсутствие Белоусосой Е.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесской Республики - филиала ФГУП "Почта России" (далее по тексту - Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) с требованиями о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 13.04.2015 N 411 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 04.08.2015 заявленные требования Предприятия удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием состава вменяемого правонарушения. У Предприятия отсутствовала обязанность оплаты за поступивший в адрес покупателя товар посредством банковских карт международных платежных систем Visa и MasterCard.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Предприятия. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу Предприятие просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

В судебном заседании представители Управления и Предприятия поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Белоусовой Е.Г..

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Управления и Предприятия, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании обращения гражданки Белоусовой Е.Г. от 16.02.2015 на действия Предприятия, Управлением издано распоряжение от 18.03.2015 N 000292 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Предприятия с целью проверки информации о нарушении законодательства по защите прав потребителей.

В ходе проверки Управлением установлено нарушение Предприятием требований статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Предприятие не обеспечило возможность оплаты гражданкой Белоусовой Е.Г. товаров, поступивших в ее адрес от продавца (интернет - магазин Bonprix) путем использования национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт (карта Visa и MasterCard).

По результатам проверки Управлением составлен акт от 10.04.2015 N 000292, Предприятию выдано представление от 13.04.2015.

Управлением был сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 10.04.2015 N 000518 и вынесения Управлением постановления от 13.04.2015 N 411. Предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000р.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Из содержания постановления усматривается, что Предприятие при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи потребителям в своем филиале (Управление Федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесской Республики) в г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики по ул. Первомайской, 30, допустило нарушение статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1. Потребителю Белоусовой Е.Г. не предоставлялась возможность осуществить оплату товара, поступившего в ее адрес посредством пластиковой платежной карты. Потребитель был лишен возможности по своему выбору произвести оплату оказываемых услуг путем использования пластиковой карты. Имеющийся в филиале Предприятия платежный терминал работниками филиала используется только для получения своей заработной платы из кассы филиала путем использования выданных работникам банковских карт ОАО АКБ "Связь-Банк".

Из имеющихся в материалах дела пояснений Белоусовой следует, что в почтовом отделении (центральный почтамп в г. Черкесске по ул. Первомайской, 30) при получении посылок она пыталась оплатить наложенный платеж за приобретенные через интернет - магазины товары с использованием имеющихся у нее банковских карт Visa и MasterCard. Сотрудники Предприятия такой возможности Белоусовой Е.Г. не предоставили, при этом оборудование для безналичной оплаты с использованием платежных карт (POS-терминал) в филиале имеется.

Указанная в жалобе Белоусовой Е.Г. услуга, является получением отправления наложенным платежом под которым понимается почтовое отправление с объявленной ценностью, пересылаемое между объектами федеральной почтовой связи, при подаче которого отправитель поручает объекту федеральной почтовой связи взыскать установленную им денежную сумму с адресата и выслать её по адресу отправителя. Суть её заключается в следующем: отправитель (продавец), посылая свою бандероль или посылку, поручает почте выдать её адресату (покупателю) лишь после выплаты определённой, заранее назначенной суммы денег; в этом случае деньги передаются затем отправителю. Стоимость наложенного платежа - это стоимость товара, включающая и стоимость его доставки до региона получателя.

Таким образом, требования Белоусовой Е.Г. сводились к оплате товара, собственником которого Предприятие не являлось.

Так же Предприятие не являлось продавцом товара.

В этой части выводы суда первой инстанции являются правильными.

Кроме того, судом апелляционной инстанции принимаются во внимание выводы суда первой инстанции о том, что для целей применения части 4 статьи 14.8 КоАП РФ имеет наличие у эмитента соответствующей платежной карты, с помощью которой потребитель намеревался оплатить работы (товары, услуги), статуса участника НСПК. В рассматриваемом случае судом первой инстанции сделан вывод, что платежные карты международных платежных систем Visa и MasterCard (США) не являются национальными платежными инструментами вне зависимости от обработки транзакций по таким картам внутри Российской Федерации операционным центром и платежным клиринговым центром национальной системы платежных карт.

С учетом содержания статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1, части 4 статьи 14.8 КоАП РФ и приведенных законодателем в указанных правовых нормах формулировок в действиях Предприятия по непредоставлению потребителю Белоусовой Е.Г. возможности оплаты получения посылок с использованием имеющихся у данного потребителя платежных карт Visa и MasterCard отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.08.2015 по делу N А25-791/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова