Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2015 г. N 21АП-1786/15

11 ноября 2015 г.

Дело N А84-1529/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2015 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Приваловой А.В.,

судей Омельченко В.А.,

Полынкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Мосейчук М.А.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Голф" - Водолазский И.А., по доверенности б/н от 12.10.2015;

от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - Григораш Н.Н., по доверенности б/н от 27.08.2015;

в отсутствие заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 сентября 2015 года по делу N А84-1529/2015 (судья Александров А.Ю.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Голф" (299059, ул. Борисова, д.7, г. Севастополь)

к заместителю главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель (299011, ул. Демидова,13, г. Севастополь),

Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, ул. Демидова,13, г.Севастополь)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 11.06.2015 и решения N 2015/4222 от 21.07.2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Голф" (далее - общество, заявитель, ООО "Голф") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к заместителю главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.06.2015, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150000,00 рублей, а также решения N 2015/4222 от 21.07.2015 об отказе в удовлетворении жалобы на оспариваемое постановление.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.09.2015 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным и отменено постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, принятое заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Чорным А.П. 11.06.2015, о назначении административного наказания ООО "Голф" по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 150000,00 рублей. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления в судебном заедании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований заявления.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменений.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 15.05.2015 N 40/1 административным органом проведена внеплановая выездная проверка ООО "Голф" на предмет соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено использование обществом земельного участка под здание кафе площадью 181,7 кв.м. по ул.Борисова, 7 без оформленных правоустанавливающих документов.

Итоги проверки оформлены актом от 04.06.2015 N 16 и выдано предписание от 04.06.2015 N 8 об устранении допущенного нарушения в срок до 04.07.2015.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (использование обществом земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в нарушение требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации), уполномоченное должностное лицо административного органа с участием законного представителя общества составило протокол об административном правонарушении от 04.06. 2015.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении при участии законного представителя общества - директора Калиновой Л.И. заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель 11.06.2015 вынесено постановление о привлечении ООО "Голф" к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренным законодательством Российской Федерации прав на земельный участок площадью 181,7 кв.м., расположенный по адресу: г.Севастополь, ул.Борисова, 7.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в досудебном порядке начальнику Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Получив отказ в удовлетворении жалобы, изложенный в письме от 21.07.2015 исх. N 2015/4222, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом состава вменяемого заявителю правонарушения и отсутствия его вины.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ (в редакции, вступившей в действие с 20.03.2015) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ООО "Голф" на праве коллективной собственности принадлежит здание кафе литер "А" общей площадью 181,70 кв.м. с двумя крыльцами, расположенное по адресу: г.Севастополь, ул.Борисова, 7.

Право собственности зарегистрировано за обществом 17 мая 2005 года, реестровый N 2174 на основании свидетельства о праве собственности, выданного 17.05.2005 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации, зарегистрировано (перерегистрировано) в Российской Федерации Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 25.02.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания и свидетельство о государственной регистрации.

Земельный участок площадью 0,0426 га, на котором расположен этот объект недвижимости, был предоставлен заявителю в аренду на 15 лет с правом продления действия договора на новый срок для строительства и обслуживания временного торгового здания согласно договору о праве пользования землей на условиях аренды от 01.09.1998 N 289, заключенному на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 37-р от 12.01.1998. Срок действия договора истек в 2013 году.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 16.11.2004 N 1760-р внесены изменения в распоряжение N 37-р от 12.01.1998 в части исключения из его содержания слов "временного".

Как установлено судом, до истечения срока действия договора заявителем предпринимались меры по выкупу земельного участка: было получено соответствующее решение Севастопольского городского совета от 20.11.2012 N 4846, во исполнение которого был заключен договор об уплате авансового взноса в счет цены земельного участка в размере 92216,22 украинских гривен, перечислены денежные средства в размере установленного аванса, однако, данные меры завершены не были в связи с изменением правового регулирования земельных отношений вследствие принятия города Севастополя в состав Российской Федерации. С момента вхождения города федерального значения в состав Российской Федерации общество предпринимает действия для оформления земельного участка.

Таким образом, заявитель действительно на дату проведения проверки не имел правоустанавливающих документов (договора аренды, свидетельства о праве собственности) на земельный участок, на котором находится его объект недвижимости.

Однако, новая редакция статьи об ответственности не рассматривает как административное нарушение использование земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.

Факт отсутствия государственной регистрации права на земельный участок также не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Диспозиция статьи предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка (пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке), в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение которой вменяется заявителю, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Между тем, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется иной главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащей применению с 01.03.2015.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2017 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом города Севастополя от 25.06.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлено, что все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя. Для оформления прав на используемые земельные участки на территории города установлен срок для оформления правоустанавливающих документов до 1 января 2017 года.

Судом первой инстанции правильно установлено, что объект недвижимости создан обществом с получением на это необходимых разрешений, земельный участок был отведен для этих целей и предоставлен обществу в аренду, заявитель имеет исключительное право на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в установленном законом порядке.

Таким образом, в силу закона заявитель вправе до 1 января 2017 года оформить надлежащим образом свое исключительное право на земельный участок под объектом недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности.

Апелляционный суд считает, что наличие "предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок" включает в себя установленное статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственника объекта недвижимости, находящегося на земельном участке, принадлежащем другому лицу, пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При наличии права на строение самовольное использование земельного участка исключается.

Вывод административного органа об использовании заявителем земельного участка в отсутствие предусмотренного законодательством Российской Федерации права на земельный участок, не основан на нормах земельного законодательства и не соответствует установленным обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности ввиду недоказанности административным органом состава вменяемого административного правонарушения является правомерным.

Приведенные заявителем жалобы доводы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов и не влияют на правильность принятого по существу судебного акта.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 сентября 2015 года по делу N А84-1529/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Привалова

Судьи

В.А. Омельченко Н.А. Полынкина