Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2015 г. N 17АП-11329/15

г. Пермь

12 ноября 2015 г.

Дело N А60-31671/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Грибиниченко О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821): не явились;

от заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2015 года

по делу N А60-31671/2015,

принятое судьей Водолазской С. Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2015 года заявленные требования удовлетворены: ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о том, что при назначении наказания не были учтены обстоятельства совершения правонарушения. Указывает на то, что санкция статьи, предусматривающей ответственность за вмененное правонарушение, содержит возможность назначения наказания в виде предупреждения; кроме того, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Управление по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом на основании приказа от 26.03.2015 N 197-нд Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в период с 01.04.2015 по 29.06.2015 проведено систематическое наблюдение деятельности ФГУП "Почта России", осуществляемой в соответствии с лицензией Роскомнадзора N 108074 на оказание услуг почтовой связи.

По результатам проведенного систематического наблюдения за деятельностью ФГУП "Почта России" было выявлено осуществление предприятием предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных пунктами 4, 5 условий лицензии N 108074.

Правонарушение выразилось в том, что на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, нарушаются Правила оказания услуг почтовой связи.

1) На сети почтовой связи УФПС Свердловской области не соблюдаются нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, чем нарушен пп. "в" п. 46 ПОУПС; пп. "а" п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160.

В ходе систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков было отправлено (разослано) 500 контрольных писем межобластного и внутриобластного потоков через почтовые ящики, расположенные на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации - города Екатеринбурга и в административных центрах муниципальных районов и иных поселений Свердловской области.

Всего в ходе анализа соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на сети почтовой связи УФПС Свердловской области выявлено 24 письма с замедлением на выемке от 1 до 20 дней.

2) На сети почтовой связи УФПС Свердловской области-филиала ФГУП "Почта России" выявлены нарушения расписания выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, выемка производится позднее указанного на ящике времени.

В ходе анализа выявлено 6 контрольных писем с нарушением расписания выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, чем нарушен абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; пп. "в" п. 46 ПОУПС; абз. 2 ст. 6 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992.

3) На сети почтовой связи УФПС Свердловской области нарушаются правила оказания услуг почтовой связи (ПОУПС).

Нарушен пункт 5 ПОУПС, а именно: - у входа в объект почтовой связи "Белоярский 624033" отсутствует вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи.

Нарушен пункт 6 ПОУПС, а именно:

- внутри объекта почтовой связи "Верхняя Пышма 624090" на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовал необходимый информационный материал (представлен оператором по запросу). В информационном материале по состоянию на 05.05.2015 размещена не актуальная информация о Тарифах на пересылку письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации в редакции 2014 года. Фактически с апреля 2015 года Федеральной службой по тарифам РФ утверждены новые Тарифы и приказом ФГУП "Почта России" введены в действие - нарушение абз. 2 ст. 17, абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи";

- в объекте почтовой связи "Верхняя Пышма 624091" на видном и доступном месте отсутствовал необходимый информационный материал и иная информация, связанная с оказанием услуг почтовой связи оператором, в том числе "Правила оказания услуг почтовой связи", утвержденные приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 N 234. Вывешены недействующие Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221. По запросу информационный материал и иная информация не представлены - нарушение абз. 2, 3, 4 ст. 16 абз. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

- внутри объекта почтовой связи "Белоярский 624030" на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовали книга заявлений и предложений, необходимый информационный материал (представлен оператором по запросу). В информационном материале отсутствовали Правила оказания услуг почтовой связи - нарушение абзаца 2 статьи 17, абзаца 3 статьи 19 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи".

- внутри объекта почтовой связи "Екатеринбург 620042" на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовал необходимый информационный материал;

- внутри объекта почтовой связи "Верхотурье 624381" отсутствовала информация о наименовании оператора почтовой связи и месте его нахождения, адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс, копия лицензии на оказание услуг почтовой связи;

- в объектах почтовой связи "Нижний Тагил 622002", "Нижний Тагил 6220013", "Екатеринбург 620012", "Екатеринбург 620039", "Екатеринбург 620042", "Екатеринбург 620043", "Екатеринбург 620130", "Екатеринбург 620131", "Екатеринбург 620146", "Екатеринбург 620147", "Екатеринбург 620149" на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовали действующие правила оказания услуг почтовой связи;

- в объектах почтовой связи "Туринск 623903", "Тавда 623955", "Ирбит 623854", "Артемовский 623780", "Артемовский 623782", "Артемовский 623783", "Артемовский 623784", "Артемовский 623785", "Каменск-Уральский 623414", "Белоярский 624030", "Екатеринбург 620012", "Екатеринбург 620028", "Екатеринбург 620039", "Екатеринбург 620042", "Екатеринбург 620043", "Екатеринбург 620058", "Екатеринбург 620131", "Екатеринбург 620146", "Екатеринбург 620147", "Екатеринбург 620149" в информационном материале на момент проверки были размещены недействующие тарифы на пересылку письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации, новые тарифы отсутствовали.

Нарушен пункт 8 ПОУПС, а именно, выявлены неоформленные почтовые ящики по следующим адресам.

- г. Верхняя Пышма, ул. Красноармейская, д. 2 - в тамбуре перед входом в объект почтовой связи "Верхняя Пышма 624091" обнаружен почтовый ящик, на котором не указан присвоенный номер почтового ящика и информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- д. Акинфиево, ул. Центральная, д. 41 - на почтовом ящике N 631 отсутствует информация о днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Верхняя Салда, ул. Энгельса, д. 29 - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, а также информация о днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- п. Привокзальный, ул. Чапаева, д. 35 - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер;

- г. Туринск, ул. Загородная, д. 142 - отсутствует наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Красноуральск, ул. Каляева, д. 26 - на почтовом ящике N 300 отсутствует информация о днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Красноуральск, ул. Советская, д. 40 А - отсутствует наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Нарушены п. 13, 50 ПОУПС, п. 4 лицензии N 108074, а именно:

- в момент проверки не оказывались услуги почтовой связи, указанные в перечне оказываемых услуг, в следующих объектах почтовой связи: "Екатеринбург 620130", "Екатеринбург 620018", "Верхняя Пышма 624091", "Верхняя Пышма 624092". Отделение почтовой связи "Тавда 623957" 21.04.2015 было закрыто "на ревизию";

- на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" выявлены открытые почтовые ящики, расположенные по адресам: г. Ревда, ул. Цветников, д. 41, почтовый ящик N 180; г. Первоуральск, ул. Космонавтов, д. 22, почтовый ящик N 16, в связи с чем, универсальная услуга по приему внутренней письменной корреспонденции через почтовые ящики не оказывалась, что ограничивает право пользователей услуг почтовой связи на отправку письменной корреспонденции.

Нарушен подп. "б" п. 46 ПОУПС, а именно, не обеспечивается сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений, создаются предпосылки к их утрате:

- в отделении почтовой связи "Белоярский 624030" на барьере у рабочего места оператора почтовой связи находилась принятая письменная корреспонденция в количестве более 50 штук в свободном доступе для посетителей отделения почтовой связи, тем самым сохранность принятых почтовых отправлений должным образом не обеспечивалась - нарушение абз. 1 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

Нарушен подп. "в" п. 46 ПОУПС, а именно:

а) не соблюдается порядок рассмотрения претензий пользователей услуг почтовой связи:

- в объекте почтовой связи "Екатеринбург 620131" в книге заявлений и предложений отсутствует отметка о снятии копии обращения пользователя услуг почтовой связи;

- в нижеуказанных объектах почтовой связи в книгах заявлений и предложений не вклеены копии ответов по результатам рассмотрения обращений пользователей услугами ФГУП "Почта России":

"Реж 623752" - жалоба от 04.04.2015 на момент проверки 13.04.2015; "Нижняя Салда 624742" - жалоба от 07.04.2015 на момент проверки 13.04.2015; "Артемовский 623782" - жалоба от 07.04.2015 на момент проверки 22.04.2015; "Екатеринбург 620028" - жалоба от 14.04.2015 на момент проверки 23.04.2015; "Екатеринбург 620146" - жалобы от 02.04.2015, от 06.04.2015 на момент проверки 23.04.2015; "Каменск-Уральский 623414" - жалоба от 21.04.2015 на момент проверки 28.04.2015; "Качканар 624356" - жалоба от 18.04.2015 на момент проверки 19.05.2015; "Екатеринбург 620130" - жалоба от 15.05.2015 на момент проверки 22.05.2015, в связи с чем, невозможно определить наличие и своевременность ответов на обращения - нарушение ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; п.п. 7.1.1.14, 7.5.1, 7.5.11 Порядка работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России" в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия, утвержденной Генеральным директором ФГУП "Почта России" 26.02.2008 N СМК. ФГУП.И. 1.8.4/1.

б) Не соблюдается режим работы объектов почтовой связи, разработанный в соответствии с приказом Мининформсвязи России от 09.11.2004 N 26 "О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи" и утвержденный приказом Федерального агентства связи от 30.04.2008 N 63.

В нижеуказанных объектах почтовой связи 2 класса не соблюдается установленный режим работы: Пн. - Пт. - с 08.00 до 20.00 (без перерыва на обед), Сб. - с 09.00 до 18.00 (без перерыва на обед), Вс. - с 09.00 до 14.00 (без перерыва на обед):

- у входа в объект почтовой связи "Екатеринбург 620131" размещен временный сокращенный режим работы: Вт. - Пт. - с 09.00 до 19.00, (перерыв на обед с 14.00 до 15.00), Сб. - с 09.00 до 15.00 (без перерыва), Вск., Пн. - выходной;

- у входа в объект почтовой связи "Екатеринбург 620146" размещен временный сокращенный режим работы: Пн. - Пт. - с 08.00 до 20.00, (без перерыва), Сб. - с 09.00 до 18.00 (без перерыва), Вск. - выходной;

- у входа в объект почтовой связи "Верхняя Пышма 624090" размещен временный сокращенный режим работы: Пн. - Сб. - с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вск. - выходной.

В нижеуказанных объектах почтовой связи 3 класса не соблюдается установленный режим работы: Пн. - Пт. - с 08.00 до 20.00 (с перерывом на обед), Сб. - с 09.00 до 18.00(с перерывом на обед), Вс. - выходной:

- у входа в объект почтовой связи "Нижняя Салда 624740" размещен временный сокращенный режим работы: Пн. - Пт. - с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Сб.-с 09.00 до 17.00 (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс. -выходной;

- у входа в объект почтовой связи "Привокзальный 624390" размещен временный сокращенный режим работы: Вт. - Пт. - с 08.00 до 20.00 (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Сб. - с 09.00 до 18.00 (без перерыва), Вс, Пн. - выходной;

- у входа в объект почтовой связи "Новая Ляля 624401" размещен временный сокращенный режим работы: Пн. - Пт. - с 10.00 до 17.30, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Сб.-с 10.00 до 15.30 (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс. - выходной;

- у входа в объект почтовой связи "Екатеринбург 620147" размещен временный сокращенный режим работы: Вт. - Сб. - с 10.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. - выходной;

- у входа в объект почтовой связи "Екатеринбург 620042" размещен временный сокращенный режим работы: Вт. - Пт. - с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Сб. - с 09.00 до 16.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вск., Пн. - выходной;

- у входа в объект почтовой связи "Верхняя Пышма 624091" размещен временный сокращенный режим работы: Вт. - Пт. - с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Сб. - с 09.00 до 16.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вск., Пн. - выходной;

- у входа в объект почтовой связи "Верхняя Пышма 624092" размещен временный сокращенный режим работы: Вт. - Пт. - с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Сб. - с 09.00 до 14.00, (без перерыва), Вск., Пн. - выходной;

- у входа в объект почтовой связи "Красноуральск 624334" размещен временный сокращенный режим работы: Вт. - Сб. - с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вск., Пн. - выходной.

В нижеуказанных объектах почтовой связи у входа размещены два режима работы, установленный и временный сокращенный: "Екатеринбург 620028, "Ирбит 623854", "Екатеринбург 620098" "Белоярский 624030" "Екатеринбург 620130" "Белоярский 624033", что вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение, нарушает принципы деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, так как режим работы сокращен и неудобен - нарушение ст. 5, абз. 2, 3, 4 ст. 14, абз. 4 ст. 16, абз. 2 ст. 17, абз. 1,3 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

Установлено нарушение порядка приема и обработки письменной корреспонденции поступившей из объектов УФПС Свердловской области-филиала ФГУП "Почта России".

Выявлено 48 писем с нарушением: абз. 23 ст. 2; абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; ст. 35, 45, 121, 134, абз. 3 ст. 133, ст. 136 Почтовых правил; п. 2.2 приказа Минсвязи РФ от 05.06.2003 N75, п.25 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N234.

4) В связи с нарушениями правил оказания услуг почтовой связи на сети почтовой связи УФПС Свердловской области не выполняются обязанности оператора почтовой связи ФГУП "Почта России" по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора - нарушение п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; подп. "в" п. 46 ПОУПС.

По фактам выявленных нарушений в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол N 1161-Пр/4 об административном правонарушении от 29.06.2015.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами административного дела переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела признал доказанным состав правонарушения в действиях предприятия, указал на отсутствие нарушений порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а также оснований для освобождения от административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (ст. 2 Закона).

В силу ч. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

Согласно п. 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442).

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктами 4, 5 условий лицензии N 108074 лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: а) прием почтовых отправлений, г) доставку (вручение) почтовых отправлений.

При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и предприятием, по существу не опровергается, что им допущены вышеобозначенные нарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заинтересованным лицом всех мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат. Допущенное предприятием нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей лицензиата.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях предприятия вины в совершении административного правонарушения, соответственно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выводы суда о доказанности состава правонарушения предприятием не оспариваются.

Судами первой и апелляционной инстанций по материалам дела не установлено со стороны административного органа процессуальных нарушений, которые препятствовали бы привлечению к административной ответственности. Заинтересованное лицо имело реальную возможность воспользоваться всеми процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

ФГУП "Почта России" привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения предприятия от административной ответственности, снижения размера штрафа ниже низшего предела, изменения вида наказания на предупреждение, как на том настаивает заинтересованное лицо, судами не установлено.

При назначении административного наказания ФГУП "Почта России" судом, вопреки доводам жалобы, учтены обстоятельства, совершения правонарушения.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Указанный вывод суда первой инстанции является обоснованным, соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, оснований для его переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заинтересованным лицом, как малозначительное, не представлено.

Доводы ФГУП "Почта России" о возможности применения такой меры административной ответственности как предупреждение, безосновательны.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, судом установлено, из протокола об административном правонарушении следует, что предприятие неоднократно привлекалось судом к ответственности за аналогичные правонарушения; рассматриваемое правонарушение не является единичным.

При совокупности изложенного, заявителем жалобы не представлены доказательства того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ; установить наказание в виде предупреждения. Положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, применимой только в случае минимального размера административного штрафа, составляющего для юридических лиц 100 000 руб., на рассматриваемый случай также не распространяются.

Между тем, судом к заинтересованному лицу применены меры административной ответственности в размере штрафа, равном низшему пределу санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба ФГУП "Почта России" не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, обжалуемый судебный акт отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2015 года по делу N А60-31671/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

О.Г.Грибиниченко