Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2015 г. N 12АП-10796/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16 февраля 2016 г. N Ф06-5542/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о понуждении заключить договор, о предоставлении в собственность земельного участка, о признании недействительным акта органа власти, о признании недействительным договора купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

12 ноября 2015 г.

Дело N А57-3185/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 сентября 2015 года по делу N А57-3185/2015 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Логистик-центр" (ИНН 6452086318, ОГРН 1036405044280, адрес местонахождения: 410019, г. Саратов, ул. Танкистов, 37)

о признании недействительным постановления; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" подготовить проект и заключить с ООО "Логистик-центр" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040323:16,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Мордвинова О.А., действующая по доверенности от 14.02.2015, Афонина Е.В., действующая по доверенности от 19.02.2015,

Администрации - Беловолова Е.С., действующая по доверенности от 29.09.2015 N 01-03/107,

Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Логистик-центр" (далее - заявитель, ООО "Логистик-центр", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 05.12.2014 N 3938 "Об отказе ООО "Логистик-центр" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями"; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" подготовить проект и заключить с ООО "Логистик-центр" договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:040323:16, расположенного по адресу г. Саратов, пос. Строителей, б/н по цене 1 457 250 руб.

Решением от 03 сентября 2015 года Арбитражный суд Волгоградской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования г. Саратов от 05.12.2014 N 3938 об отказе в предоставлении ООО "Логистик-центр" в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями, с кадастровым номером 64:48:040323:16, площадью 42695 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Строитель, б/н в Ленинском районе.

Суд также обязал Администрацию муниципального образования г. Саратов в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить ООО "Логистик-центр" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040323:16, площадью 42695 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Строитель, б/н в Ленинском районе.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования г.Саратов в пользу ООО "Логистик-центр" судебные расходы в сумме 69 500 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО "Логистик-центр" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом и Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству в порядке статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитета по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 930951), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомления о вручении почтовых отправлений N 930968 и N 930975), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 13.10.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Логистик-центр" является собственником объектов недвижимости, расположенных по адрес: г. Саратов, пос.Строитель, б/н:

1. нежилое здание, площадь 1239,4 кв.м., кадастровый номер 64:48:040321:105, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2014 г. N 01/005/2014-70248 (том 1 л.д. 99);

2. нежилое здание, площадь 5252,4 кв.м. кадастровый номер 64:48:040321:27, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2014 г. N 01/005/2014-70249 (том 1 л.д. 100);

3. нежилое здание, площадь 1713,9 кв.м. кадастровый номер 64:48:040321:104, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2014 г. N 01/005/2014-70255 (том 1 л.д. 101);

4. нежилое здание, площадь 3924,9 кв.м, кадастровый номер 64:48:040321:127, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2014 г. N 01/005/2014-70253 (том 1 л.д. 102);

5. нежилое здание, площадь 27,3 кв.м, кадастровый номер 64:48:040321:132, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2014 г. N 01/005/2014-70256 (том 1 л.д. 103);

6. нежилое здание, площадь 5013,6 кв.м, кадастровый номер 64:48:000000:215775, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2014 г. N 01/005/2014-70254 (том 1 л.д. 104);

7. нежилое здание, площадь 3113,5 кв.м. кадастровый номер 64:48:040323:164, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2014 г. N 01/005/2014-70250 (том 1 л.д. 106).

8. нежилое здание, площадь 560 кв.м, кадастровый номер 64:48:040323:167, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.11.2014 г. N 01/002/2014-73830 (том 1 л.д. 108).

9. нежилое здание, площадь 352,8 кв.м. кадастровый номер 64:48:040323:166, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.11.2014 г. N 01/005/2014-73271 (том 1 л.д. 107).

В отношении нежилого одноэтажного здания, площадью 61,2 кв.м., кадастровый номер 64:48:040321:124 (выписка из ЕГРП от 29.10.2014 N 01/005/2014-71861 (том 1 л.д. 105) - 07.05.2015 зарегистрировано прекращение права собственности на объект с кадастровым N 64:48:040321:124, площадью 61,2 кв.м. согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.06.2015 N 64/001/004/2015-25638 (том 3 л.д. 67).

11 ноября 2014 года ООО "Логистик-Центр" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 29736 о приобретении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственности на земельный участок площадью 42 695 кв.м. с кадастровым номером 64:48040323:16, находящийся по адресу: г. Саратов, пос. Строителей, б/н (т. 1 л.д. 12).

К заявлению были приложены, в т.ч. документы:

- документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица (копия) - 1 лист;

- документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя - 1 лист;

* свидетельство о государственной регистрации юридического лица - 1 лист;

* кадастровый план, кадастровая выписка на земельный участок - 21 лист;

- выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке - 8 листов;

- выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок - 1 лист.

В заявлении указаны объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

05 декабря 2014 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было принято постановление N 3938, которым ООО "Логистик-Центр" отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 42 695 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040323:16, находящегося по адресу: г. Саратов, пос. Строитель, б/н (т. 1 л.д. 13).

Считая данный отказ Администрации муниципального образования "Город Саратов" незаконным, ООО "Логистик-Центр" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.12.2014 N 3938 "Об отказе ООО "Логистик-Центр" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" является недействительным и в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложил на Администрацию муниципального образования г. Саратов обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить ООО "Логистик-центр" соответствующий проект договора купли-продажи земельного участка.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В период возникновения спорных отношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, регулировался 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Как указано выше, 11 ноября 2014 года ООО "Логистик-Центр" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 29736 о приобретении, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, права собственности на земельный участок площадью 42695 кв.м. с кадастровым номером 64:48040323:16, находящийся по адресу: г.Саратов, пос. Строителей, б/н (т. 1 л.д. 12).

К заявлению были приложены, в т.ч. документы:

- документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица (копия) - 1 лист;

- документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя - 1 лист;

* свидетельство о государственной регистрации юридического лица - 1 лист;

* кадастровый план, кадастровая выписка на земельный участок - 21 лист;

- выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке - 8 листов;

- выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок - 1 лист.

В заявлении указаны объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

05 декабря 2014 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было принято постановление N 3938, которым ООО "Логистик-Центр" отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 42 695 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040323:16, находящегося по адресу: г. Саратов, пос. Строитель, б/н (т. 1 л.д. 13).

Основанием для отказа Обществу в приобретении права собственности на испрашиваемый земельный участок являлось следующее:

- площадь испрашиваемого Обществом в собственность, земельного участка, превышает размер находящихся на нём объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности. Документы, подтверждающие обстоятельства дающие право приобретения земельного участка площадью 42695 кв.м. для эксплуатации зданий, принадлежащих ООО "Логистик-Центр", не представлены;

- в рамках межведомственного взаимодействия администрацией получены сведения о том, что на данном земельном участке располагаются 12 объектов недвижимости. Сообщение заявителя не содержит перечень всех объектов.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд апелляционной инстанции считает, что Администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанных объектов недвижимости.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми Администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, и правомерности вынесенного постановления Администрация судам не представила.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Данный перечень не содержит необходимости предоставления документов, обуславливающих площадь испрашиваемого земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявителем для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок Администрации был представлен пакет документов, полностью соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Доводов относительно указанного вывода суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает размер находящегося на нем объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю на праве собственности.

Апелляционная коллегия считает указанные доводы несостоятельными в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, по ходатайству заявителя по настоящему делу судом первой инстанции была назначена и проведена комплексная землеустроительная экспертиза.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения от 13.07.2015 N 3245/1-3, выполненного Федеральным бюджетным учреждением "Саратовская лаборатория судебной экспертизы "Министерства юстиции Российской Федерации" (т. 3 л.д. 87-94), следует, что на спорном земельном участке расположены 9 объектов недвижимости.

Площадь земельного участка необходимая для использования объектов недвижимости, расположенных по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, пос. Строителей, б/н, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон, а именно:

- нежилое здание, площадь 1239,4 кв.м., кадастровый номер 64:48:040321:105;

* нежилое здание, площадь 5252,4 кв.м. кадастровый номер 64:48:040321:27;

* нежилое здание, площадь 1713,9 кв.м. кадастровый номер 64:48:040321:104;

* нежилое здание, площадь 3924.9 кв.м, кадастровый номер 64:48:040321:127;

* нежилое здание, площадь 27,3 кв.м, кадастровый номер 64:48:040321:132;

* нежилое здание, площадь 5013,6 кв.м., кадастровый номер 64:48:000000:215775;

* нежилое здание, площадь 3113.5 кв.м., кадастровый номер 64:48:040323:164;

* нежилое здание, площадь 560 кв.м., кадастровый номер 64:48:040323:167;

- нежилое здание, площадь 352,8 кв.м., кадастровый номер 64:48:040323:166, составляет 42695 кв.м., в соответствии с кадастровым паспортом (кадастровый номер 64:48:040323:16).

Также, в заключении указано, что нежилые здания расположены на земельном участке таким образом, что уменьшить существующую площадь участка технически не представляется возможным.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 Земельного кодекса при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 06.09.2011 N 4275/11, от 23.12.2008 N 8985/08 приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при определении площади испрашиваемого земельного участка также необходимым условием является характеристики строений и их относимость к объектам недвижимости.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2014 по делу N А57-7507/2013.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что Администрацией муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие выводы произведенной по делу экспертизы и свидетельствующие о том, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка необоснованно завышена, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод Администрации о том, что площадь испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка, превышает размер находящегося на нем объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Администрации, изложенные в жалобе, о том, что объекты недвижимости не составляют единого комплекса, заявитель является собственником отдельно стоящих объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По правилам пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Спорный земельный участок 64:48040323:16 сформирован, поставлен на кадастровый учет. Объекты недвижимости принадлежат одному собственнику. Как указано выше, согласно экспертному заключению площадь земельного участка необходимая для использования объектов недвижимости, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон, составляет 42695 кв.м.

Доказательств делимости земельного участка с учетом установленных норм отвода Администрацией суду не представлено.

Также апелляционной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что на спорном земельном участке располагаются 12 объектов недвижимости.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, согласно акту осмотра (том 1 л.д. 59) земельного участка от 19.11.2014 на испрашиваемом земельном участке расположены:

* нежилое двухэтажное здание,

* нежилое здание - трансформаторная подстанция,

* нежилое здание - 4 шт.,

* строение с арочной крышей,

* одноэтажное строение - гаражи.

Таким образом, данный акт осмотра не содержит информацию о нахождении на земельном участке 12 объектов недвижимости.

К заявлению ООО "Логистик-Центр" о предоставлении земельного участка в собственность от 11.11.2014 (т. 1 л.д. 12) было приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке по адресу: г. Саратов, пос. Строителей, б/н.

Судом первой инстанции учтено, что в заявлении указаны 10 объектов недвижимости, однако право собственности на один из объектов было прекращено 07.05.2015.

Из экспертного заключения от 13.07.2015 N 3245/1-3 следует, что на момент проведения экспертизы на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040323:16 по адресу: г. Саратов, пос. Строитель, б/н, расположены девять зданий (строений).

Учитывая изложенное, являются необоснованными доводы Администрации муниципального образования "Город Саратов" о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено 12 объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что постановление Администрации муниципального образования г.Саратов от 05.12.2014 N 3938 "Об отказе ООО "Логистик-центр" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями" является незаконным и подлежит признанию недействительным.

Поскольку требование заявителя об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта и является способом восстановления нарушенного права, суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию муниципального образования г. Саратов в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить ООО "Логистик-центр" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040323:16, площадью 42 695 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Строитель, б/н в Ленинском районе.

На основании изложенного апелляционная коллегия считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 сентября 2015 года по делу N А57-3185/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова