Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2015 г. N 15АП-14009/15

город Ростов-на-Дону

11 ноября 2015 г.

Дело N А53-14759/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимонова С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Баршин Л.В. по доверенности от 30.12.2014 г. N 79,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донэнерго" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2015 по делу N А53-14759/2015 по заявлению открытого акционерного общества "Донэнерго" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным постановления по делу о назначении административного наказания принятое в составе судьи Пименова С.В.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Донэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным постановления от 07.05.2015 N 535/02 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 23.07.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество "Донэнерго" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что состав правонарушения в деянии общества отсутствует, первоначально технологическое присоединение не осуществлено в связи с тем, что абонентом неправильно указан адрес, в заключении договора абоненту не было отказано. Общество также ссылается на малозначительность правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и неправомерность отказа общества в осуществлении технологического присоединения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.07.2014 гр. Герасимовой Л.Я. подана заявка (вхд. от 07.07.2014 N 1180) на заключение договора о технологическом присоединении объекта капитального строительства к распределительным сетям ОАО "Донэнерго".

Письмом от 09.07.2014 (исх. N 07-19) общество отказало в заключении договора о технологическом присоединении.

При повторном обращении в ОАО "Донэнерго" с заявкой на заключение договора о технологическом присоединении от 22.09.2014, сетевая организация выдала гр. Герасимовой Л.Я. договор от 14.10.2014.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 09.04.2015 ведущим специалистом УФАС по Ростовской области в отношении общества протокола об административном правонарушении N 535/02 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением УФАС по Ростовской области от 07.05.2015 N 535/02 привлекло открытое акционерное общество "Донэнерго" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии ОАО "Донэнерго" состава вменяемого ему правонарушения. Данный вывод признается апелляционным судом ошибочным ввиду следующего.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, составляет нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2006 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Управлением вменяется обществу "Донэнерго" в объективную сторону правонарушения неправомерный отказ гр. Герасимовой Л.Я. в заключении договора на основании заявки от 07.07.2014 г. и несвоевременное заключение договора на основании заявки от 22.09.2014 г.

Между тем, как видно из материалов дела, заявка Герасимовой Л.Я. поступила в ОАО "Донэнерго" 22.09.2014 г. (л.д. 27), на основании данной заявки заключен договор от 14.10.2014 г. и выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям (л.д. 64-66, 96-99). Таким образом, установленный законодательством РФ тридцатидневный срок на осуществление технологического присоединения обществом не нарушен.

Выводы Управления о неправомерном отклонении обществом заявки Герасимовой Л.Я. от 07.07.2014 г. также не соответствуют обстоятельствам дела.

В заявке от 07.07.2014 г. Герасимовой Л.Я. указан адрес осуществления технологического присоединения Пролетарский район г. Ростова-на-Дону СНТ Алмаз, д. 97, жилой дом (л.д. 59). В связи с отсутствием в данном районе распределительных сетей, принадлежащих ОАО "Донэнерго", общество рекомендовало заявителю обратиться в ОАО "МРСК Юга" - Ростовэнерго".

При повторном обращении Герасимова Л.Я. указала корректный адрес места технологического присоединения - г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, пер. 2-ой Черкасский, д.1. После указания верного адреса ОАО "Донэнерго" осуществлены мероприятия по технологическому присоединению абонента.

Таким образом, поскольку материалами дела не подтверждается факт указания абонентом в заявке от 07.07.2014 г. правильного адреса места технологического присоединения, а также не подтверждается факт нахождения распределительных сетей ОАО "Донэнерго" вблизи жилого дома 97 в СНТ Алмаз (указанного абонентом в заявке от 07.07.2014 г.), отказ ОАО "Донэнерго" в осуществлении технологического присоединения на основании заявки от 07.07.2014 г. не может быть признан незаконным, а доводы Управления об обратном не основаны на нормах законодательства РФ.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано наличие в деянии ОАО "Донэнерго" состава вменяемого ему правонарушения, а потому требования общества о признании незаконным и отмене постановления УФАС о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению. Решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2015 по делу N А53-14759/2015 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 535/02 от 07.05.2015 г.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

С.С. Филимонова