Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2015 г. N 09АП-46912/15

г. Москва

12 ноября 2015 г.

Дело N А40-24381/15

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Юрковой Н.В.,

судей: Банина И.Н., Яремчук Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егоровым А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2015

по делу N А40-24381/15, принятое судьей Семушкиной В.Н. (шифр судьи 13-184),

по иску Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, 109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Курганской области

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: Лобова Е.Н., по доверенности от 27.03.2015 г.

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании 380.275,17 рублей убытков.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2015 по делу N А40-24381/15 иск удовлетворен.

Ответчик не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, в удовлетворении иска отказать, утверждая о том, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В отзывах на апелляционную жалобу представители истца и третьего лица возражали против удовлетворения требований апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, иск был заявлен изначально к РФ в лице Министерства финансов РФ.

Определением суда от 26.05.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Курганской области (л.д.86).

Администрация Курганской области заявила об изменении наименования на Правительство Курганской области в связи с принятием Закона Курганской области от 02.07.2007 N 265 "О внесении изменений в Устав Курганской области".

Истцом было заявлено ходатайство о замене ответчика с Администрации Курганской области на Правительство Курганской области (л.д.123).

В судебном заседании 03.07.2015, с учетом отзыва Правительства Курганской области, суд изменил процессуальное положение лица и привлек Правительство Курганской области в качестве третьего лица (л.д.142).

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Курганского городского суда от 30.08.2012 по делу N 2-2681/12, были удовлетворены требования Курганского транспортного прокурора, действовавшего в интересах Савиновой П.П., Половинкиной Н.И.. Малей О.В. и Банниковой Л.В.

Суд признал за Савиновой П.П., Половинкиной Н.И., Малей О.В. и Банниковой Л.В. право на предоставление компенсации расходов на оплату отопления, освещения, текущего содержания и ремонта жилого помещения, расположенного в сельской местности и взыскал с ОАО "РЖД" в счет понесенных расходов на оплату отопления, освещения, текущего содержания и ремонта жилого помещения денежные средства в пользу:

- Половинкиной Н.И. в размере 71151,41 рубль, за период с февраля 2009 г. по декабрь 2011 г.;

- Малей О.В. в размере 97617,57 рублей, за период с февраля 2009 г. по декабрь 2011 г.;

- Банниковой Л.В. в размере 107536,83 рубль, за период с февраля 2009 г. по декабрь 2011 г.

Решением Курганского городского суда от 30.08.2012 по делу N 2- 2675/2012 были удовлетворены требования Курганского транспортного прокурора, действовавшего в интересах Васильева А.М.

Суд взыскал с ОАО "РЖД" в пользу Васильева А.М. в счет понесенных расходов на оплату отопления, освещения, текущего содержания и ремонта жилого помещения денежные средства в размере 37.550,05 рублей за период с февраля 2009 по июль 2010.

Решением Кетовского районного суда от 17.07.2013 по делу N 2-576/2013 были удовлетворены требования Курганского транспортного прокурора, действовавшего в интересах Поздиной Н.Г., Хлызовой Е.А., Гох И.В.

Суд признал за Поздиной Н.Г., Хлызовой Е.А., Гох И.В. право на предоставление компенсации расходов на оплату отопления, освещения, текущего содержания и ремонта жилого помещения, расположенного в сельской местности и взыскал с ОАО "РЖД" в счет понесенных расходов на оплату отопления, освещения, текущего содержания и ремонта жилого помещения денежные средства в пользу:

- Поздиной Н.Г. в размере 21.739,77 руб. за период с февраля 2010 по декабрь 2011;

- Хлызовой Е.А. в размере 21.086,94 руб. за период с февраля 2010 по май 2012;

- Гох И.В. в размере 23.592,60 руб. за период с февраля 2010 по май 2012;

Всего в пользу граждан было взыскано 380.275,17 руб.

Вышеперечисленными судебными решениями был установлен факт, того, что граждане Савинова П.П., Половинкина Н.И., Малей О.В., Банникова Л.В., Васильев А.М., Поздина Н.Г., Хлызова Е.А., Гох И.В. работали в образовательных учреждениях: негосударственное образовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа N 54 ОАО "РЖД" и негосударственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 145" ОАО "РЖД" и проживали в сельской местности.

Во исполнение судебных решений платежными поручениями по исполнительным производствам ОАО "РЖД" оплатило гражданам 380.275,17 рублей.

Согласно абзацу 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются, в частности, правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Закон Курганской области от 07.09.2005 N 75 (ред. от 28.04.2014) "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области" (Принят Постановлением Курганской областной Думы от 30.08.2005 N 665) (вместе с "Нормами компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг") устанавливает меры социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

Педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, в ред. Закона Курганской области от 26.12.2012 N 82).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением компенсации расходов на оплату отопления, лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, предоставляется в объемах согласно приложению к настоящему Закону, в ред. Закона Курганской области от 26.12.2012 N 82).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, лицам, указанным в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме (п.2 Закона Курганской области от 23.07.209 N 479).

Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, устанавливается Правительством Курганской области (в ред. Закона Курганской области от 30.11.2007 N 310).

Во исполнение вышеуказанного закона из бюджета Курганской области перечисляются субвенции бюджетам муниципальных образований Курганской области.

Таким образом, меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в Курганской области, являются расходными обязательствами Курганской области и муниципального образования.

Кроме того, апелляционная инстанция учитывает, что обжалуемый судебный акт не содержит указания на то, какие неправомерные действия (бездействие) Российской Федерации или ее уполномоченных органов повлекли возникновение у истца убытков, во взыскании которых заявлены требования.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2015 по делу N А40-24381/15 подлежит отмене, а исковые требования оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266, 267, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2015 по делу N А40-24381/15 отменить.

Исковые требования Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.В. Юркова

Судьи

И.Н. Банин Л.А. Яремчук