Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2015 г. N 10АП-12652/15

г. Москва

12 ноября 2015 г.

Дело N А41-28949/14

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Щелковского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26 августа 2015 года, принятое судьей Гриневой А.В., по делу N А41-28949/14 по исковому заявлению Администрации Щелковского муниципального района Московской области к ООО "Сольвент" о понуждении заключить договор аренды земельного участка, третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области,

при участии в заседании:

от истца - Маханек И.П. по доверенности N 5 от 01.01.2015;

от ответчика - Морозов Р.О. по доверенности от 16.07.2015;

от третьего лица - Хакимова Э.Д. по доверенности N 408/Д-07 от 28.07.2015,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Щелковского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "Приозерье" об обязании ответчика заключить с истцом договор от 18.10.2013 N 02-71/13 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 50:14:0040517:608, общей площадью 1 110 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, п. Монино (объект 6/КИ) сроком на 5 лет с 17.09.2013 по 17.09.2018.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.09.2014 по делу N А41-28949/14, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суд Московского округа от 30.04.2015 решение Арбитражного суда Московской области от 29.09.2014 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу N А41-28949/14 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от 21.07.2015 Арбитражный суд Московской области произвел процессуальную замену ответчика - ООО "Приозерье" - на правопреемника - ООО "Сольвент".

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 августа 2015 года по делу N А41-28949/14 в удовлетворении требований Администрации Щелковского муниципального района Московской области отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Щелковского муниципального района Московской области, в которой истец просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Приозерье" как собственник объекта незавершенного строительства (свидетельство о государственной регистрации права собственности 50-НК N 160695 от 14.05.2010) обратилось 11.06.2013 в Администрацию Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040517:608, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, городское поселение Монино, пос. Монино, площадью 1 110+/-23 кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

На основании указанного заявления 17.09.2013 Администрацией Щелковского муниципального района было вынесено постановление N 2879 о предоставлении в аренду сроком на 5 (пять) лет ООО "Приозерье" земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040517:608 площадью 1 110 кв.м, местоположением: Московская область, Щелковский район, городское поселение Монино, пос. Монино, (объект 6/КИ) (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", согласно кадастровому паспорту земельного участка. Указанным постановлением было поручено Комитету по управлению имуществом Администрации Щелковского муниципального района подготовить проект договора аренды земельного участка с ООО "Приозерье" в соответствии с пунктом 1 постановления, направить сторонам и после его подписания, осуществить действия, необходимые для его государственной регистрации.

Администрацией 12.11.2013 письмом N 3864-с в адрес ООО "Приозерье" были направлены для рассмотрения и подписания проекты договоров аренды земельных участков, подготовленные на основании вышеуказанного постановления. В письме ответчику предлагалось подписать проекты договоров аренды и возвратить в адрес Администрации в течение 5 рабочих дней с момента получения.

Повторно в адрес ответчика 30.12.2013 было направлено заказное письмо N 1-33/6730 о необходимости срочного возврата в Администрацию подписанного договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 18.10.2013, N 02-71/13, подготовленного на основании постановления Администрации от 17.09.2013 N 2879.

В письме от 30.12.2013 в связи с истечением разумных сроков согласования договора Администрация предлагала обществу отказаться от заключения договора. Настоящее письмо было возвращено в адрес Администрации в связи с истечением срока хранения и не вручения адресату. В адрес ответчика 17.02.2014 заказным письмом N 1-33/1898 было направлено аналогичное уведомление о необходимости возврата подписанного договора.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Деятельность ООО "Приозерье" прекращена 06.07.2015 путем присоединения к ООО "Сольвент", в связи с чем судом первой инстанции была произведена процессуальная замена ответчика по настоящему делу.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу части 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального законом от 12.12.2011 N 427-ФЗ) предусмотрено, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

При этом обязанность лица, обратившегося с заявлением для приобретения права на земельный участок, заключить соответствующий договор законом прямо не предусмотрена.

Обязанность заключить соответствующий договор возникает лишь у уполномоченного органа после принятия решения о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Вместе с тем, из положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями статей 420, 421 ГК РФ не следует, что у лица, обратившегося с заявлением о приобретении в аренду земельного участка, возникает обязанность заключить соответствующий договор.

Статьями 420, 421 ГК РФ предусмотрено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

При этом понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 названного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения такими земельными участками.

По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной принадлежности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 2 раздела 2 приложения N 1 к названному постановлению указано, что к объектам федеральной собственности относятся, в частности, имущество вооруженных сил.

Договор купли-продажи высвобождаемого военного имущества N 24-3/3220, расположенного на спорном земельном участке, был заключен между ООО "Приозерье" и Специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" посредством публичного предложения 25.09.2006.

На момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ военное имущество, расположенное на спорном земельном участке, находилось в собственности Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно установил, что у истца отсутствуют полномочия на предоставление обществу в аренду спорного земельного участка, в связи с чем Администрация законных оснований для понуждения ответчика заключить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, не имеет.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 26.08.2015 по делу N А41-28949/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

Н.Н. Катькина С.А. Коновалов