Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2015 г. N 06АП-4989/15

г. Хабаровск

10 ноября 2015 г.

А16-466/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кумаевым Д.В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью Компания "ЭКОЛЕС": не явились;

от Управления лесами Правительства Еврейской автономной области: Дубоделова Елена Михайловна, представитель по доверенности от 29.09.2014 N 5;

от Управления экономики Правительства Еврейской автономной области: Головатая Наталья Юрьевна, представитель по доверенности от 11.06.2015;

от Открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации", Общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток", Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бредихина Сергея Валерьевича, Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Лес", Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Областного государственного автономного учреждения "Облученский противопожарный центр"

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Компания "ЭКОЛЕС"

на решение от 21.07.2015

по делу N А16-466/2015

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Кручининым А.Н.

по иску Общества с ограниченной ответственностью Компания "ЭКОЛЕС"

к Управлению лесами Правительства Еврейской автономной области

о понуждении к заключению договора аренды

третьи лица Открытое акционерное общество "Вымпел-Коммуникации", Общество с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток", Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бредихин Сергей Валерьевич, Управление экономики Правительства Еврейской автономной области, Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Лес", Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Областное государственное автономное учреждение "Облученский противопожарный центр"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Компания "ЭКОЛЕС" (ОГРН 1047900042365, место нахождения: 67900, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, д. 1, оф. 316; далее - ООО Компания "ЭКОЛЕС", общество истец) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Управлению лесами Правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1107901000063; место нахождения: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Советская д.111; далее - Управление лесами, ответчик) уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о понуждении заключить с обществом по нормам и на условиях распоряжения правительства Еврейской автономной области от 28.04.2009 N 45-рп "Об утверждении заявки ООО Компания "ЭКОЛЕС" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры "ООО Компания "ЭКОЛЕС" (Еврейская автономная область) на 2010-2014 годы" договор аренды следующих лесных участков: в Теплоозерском участковом лесничестве Кульдурского лесничества по кварталам 24 - 63, 66, 67, 79-100, 103-106, 111-117, 125-128; в Бираканском участковом лесничестве Кульдурского лесничества по кварталам 1-32, 36-38, 42, 44, 53, 54, 59, 63, 68-70, 72-74, 77-80, 83-93, 95-100, 102- 105, 110-113, 115-119, 121-126, 128, 129, 131, 132, 133; в Октябрьском участковом лесничестве Биджанского лесничества по кварталам - 7-9, 10-24, 30-35, 39, 40, 45-47, 49 - 67, 69, 72-81, 83-88; в Бирском участковом лесничестве Бирского лесничества по кварталам -100- ЮЗ, 106, 108, 109, 143-146, 148-152, 154-158, 165-169; в Будуканском участковом лесничестве Бирского лесничества по кварталам - 44-46, 52, 54,61-65,70,71; в Лондоковском участковом лесничестве Бирского лесничества по кварталам 85-88, 90-93, 111; в Биджанском участковом лесничестве Ленинского лесничества по кварталам 3, 10, 12, 18, 19, 22, 23, 24, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 41, 43, 44, 45, 58 - 64, 90, 92, 96, 97, 128-132, 164 -168, 192 - 194;

договор заключить в соответствии с Формой примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2011 года N 319 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка", установить следующие существенные условия договора аренды:

- предмет договора: аренда лесных участков в лесничествах и по кварталам, указанным выше, для заготовки и переработки древесины;

- размер годовой арендной платы определяется исходя из ставок платы за единицу лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской федерации. В соответствии с пунктом 2 Постановления правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", годовой размер арендной платы в период окупаемости инвестиционного проекта "Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры ООО Компания "Эколес" на 2010-2014 годы" определяется с учетом понижающего коэффициента 0,5.

Расчет арендной платы производиться согласно заявленного в лесной декларации объема заготовки и породного состава лесных насаждений, а в случае отсутствия материалов отвода на предстоящий период расчет арендной платы производится в соответствии с годовым размером отпуска древесины на лесном участке согласно Проекту освоения лесов;

- срок аренды 49 лет.

Определением суда от 02.06.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Открытое акционерное общество "Вымпел-Коммуникации", Общество с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток", Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бредихин Сергей Валерьевич, Управление экономики Правительства Еврейской автономной области, Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Лес", Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Областное государственное автономное учреждение "Облученский противопожарный центр".

Решением суда от 10.08.2015 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО Компания "ЭКОЛЕС" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 21.07.2015 и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Приводит доводы о том, что расторжение договора аренды от 16.11.2009 по делу N А16-918/2013 не связано с требованиями, поскольку события связанные с исключением общества из приоритетного инвестиционного проекта освоения лесов, предшествовали расторжению договора. В связи чинимыми препятствиями общество было вынуждено частично сворачивать деятельность по проекту, ответчик злоупотребил своими правами, инициировав расторжение договора аренды.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство назначено на 05.11.2015 на 09 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети Интернет.

Истец и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Облученский противопожарный центр, ОАО "РЖД" направили ходатайство рассмотреть дело в отсутствии представителей.

Присутствующие в судебном заседании представитель ответчика, представитель Управления экономики Правительства Еврейской автономной области просили оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 258, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А16-1462/2013 Арбитражного суда Еврейской автономной области (решения от 04.03.2014, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014, постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.09.2014) распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 28.04.2009 N 45-рп "Об одобрении заявки ООО Компания "ЭКОЛЕС" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры "ООО Компания "ЭКОЛЕС" (Еврейская автономная область) на 2009-2013 годы" утверждена заявка общества на реализацию приоритетного инвестиционного проекта.

Названным распоряжением предусмотрена возможность предоставления обществу в аренду лесных участков без проведения аукциона; применение к годовому размеру арендной платы понижающего коэффициента 0,5.

Приказом Минпромторга России от 07.10.2009 N 209 проект в области освоения лесов "Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры "ООО Компания "ЭКОЛЕС" (Еврейская автономная область) на 2009-2013 годы" включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов освоения лесов.

На основании указанного приказа между Управлением лесами правительства Еврейской автономной области и обществом 16.11.2009 и 15.06.2010 заключены договоры аренды лесных участков, предоставляемых для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 N 10-рп по ходатайству общества перенесён срок реализации проекта на 2010-2014 годы, увеличены объёмы заготовки ликвидного леса и низкотоварной древесины до 325 тыс. куб. м в год.

11.02.2010 Департамент лесной и лёгкой промышленности Минпромторга России согласовал внесённые в распоряжение Правительства Еврейской автономной области от 28.04.2009 N 45-рп изменения. Распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 03.07.2013 N 160-рп принято решение о направлении в Минпромторг России заявления об исключении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры "ООО Компания "ЭКОЛЕС" (Еврейская автономная область) на 2010-2014 годы".

В процессе контроля за ходом реализации названного инвестиционного проекта в области освоения лесов управлением промышленности был выявлен факт нарушения арендатором графика его реализации более чем на год и вынесено предписание о необходимости устранения указанного нарушения.

Ввиду неисполнения обществом данного требования Правительство Еврейской автономной области 03.07.2013 вынесло распоряжение N 160-рп о направлении в Минпромторг России заявления об исключении инвестиционного проекта компании из перечня приоритетных инвестиционных проектов.

На основании этого, приказом Минпромторга России от 09.08.2013 N 1275 инвестиционный проект ООО Компании "ЭКОЛЕС" исключён из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В дальнейшем, распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 26.09.2013 N 300-рп признано утратившим силу распоряжение Правительства от 28.04.2009 N 45-рп "Об утверждении заявки ООО Компания "ЭКОЛЕС" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры "ООО Компания "ЭКОЛЕС" (Еврейская автономная область) на 2010-2014 годы".

По заявлению общества в рамках дела N А16-1462/2013 распоряжения Правительства Еврейской автономной области от 03.07.2013 N 160-рп и от 26.09.2013 N 300-рп признаны недействительными.

На основании судебных актов, приказом Минпромторга России от 05.12.2014 N 2502 отменен приказ от 09.08.2013 N 1275 которым инвестиционный проект ООО Компании "ЭКОЛЕС" исключён из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Полагая, что с отменой правовых актов, распоряжение Правительства Еврейской автономной области от 28.04.2009 N 45-рп которым одобрена заявка ООО Компания "ЭКОЛЕС" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов имеет юридическую силу и продолжает действовать, общество письмами от 02.10.2014, 07.04.2015 обратилось в Управление лесами с требованием исполнения распоряжения от 28.04.2009 N 45-рп о предоставлении лесного участка без аукциона, а также к Губернатору.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, отказ заключения договора общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с положениям пункта 2 статьи 445, статьи 446 Гражданского кодекса, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), то в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 и частью 4 настоящей статьи.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 74 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов заключается без проведения аукциона.

Согласно статье 22 Лесного кодекса инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

В соответствии с пунктом 15 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 11 настоящего Постановления.

Таким образом, право на предоставление в аренду лесного участка в льготном порядке возникает у заинтересованного лица при наличии предусмотренных указанными нормами права условий.

Как правильно установлено судом, договор аренды лесного участка в рамках реализации инвестиционного проекта общества в установленном Положением порядке заключался между Управлением лесами и ООО Компания "ЭКОЛЕС" 16.11.2009 сроком на 49 лет (регистрационный номер 79-79-09/024/2009-625 от 30.11.2009).

По иску Управления лесами указанный договор расторгнут в рамках дела N А16-918/2013 Арбитражного суда Еврейской автономной области постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2013 в связи с существенными нарушениями условий договора.

В связи с этим, расторжение договора аренды не связано с оспариваемой обществом процедурой исключения его инвестиционного проекта из перечня приоритетных проектов освоения лесов.

Кроме того, обоснованы возражения участвующих в деле третьих лиц о невозможности предоставить участки в аренду на условия распоряжения Правительства Еврейской автономной области от 28.04.2009 N 45-рп согласно приложению к распоряжению с указанием границ лесных участков, поскольку на момент спора часть перечисленных кварталов (выделов) лесничеств переданы аренду третьим лицам, что подтверждается протоколом аукциона N6.1 от 05.11.2014, выпиской из государственного лесного реестра, отзывов и представленных договоров аренды.

По приведенным основаниям, вывод суда о возможности заключения договора аренды с истцом на общих основаниях соответствует разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", статье 74 Лесного кодекса.

С учетом того, что истец ранее был арендатором лесных участков, предоставленных в рамках реализации инвестиционного проекта и договор был расторгнут по причине его нарушения истцом, предъявление иска о заключении договора без соблюдения предусмотренного законом порядка предоставления лесных участков без проведения аукциона правомерно расценено судом как злоупотребление правом, что не допускается по правилам статьи 10 Гражданского кодекса.

В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 21.07.2015 по делу N А16-466/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова В.Г. Дроздова