Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2015 г. N 17АП-13087/15

г. Пермь

05 ноября 2015 г.

Дело N А60-350/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Жуковой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от заявителя - представитель не явился,

от ответчика - Фаизова Г.М. (удостоверение, доверенность от 15.10.2015),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, индивидуального предпринимателя Гараева Айдара Рафиковича,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 июля 2015 года

по делу N А60-350/2015,

принятое судьей Сергеевой М.Л.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Гараева Айдара Рафиковича (ИНН 664602117150, ОГРН 311664615000020)

к главе администрации Нижнесергинского муниципального района Сычеву В. А.

об оспаривании постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Гараев Айдар Рафикович (заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к главе администрации Нижнесергинского муниципального района Сычеву В. А. (ответчик) о признании постановления от 24.10.2014 N 1058 "О рассмотрении представления прокурора Нижнесергинского района от 23.10.2014 г. N 05-71в-2014 "Об устранении нарушений федерального законодательства" незаконным в части, касающейся отмены пункта 1 постановления от 28.12.2011 N 1192 "О предоставлении земельных участков в аренду индивидуальному предпринимателю Гараеву Айдару Рафиковичу", а также в части отмены приложения N 1 к этому постановлению.

Решением суда от 30.07.2015 (резолютивная часть от 23.07.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 30.07.2015 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на незаконность определения сроков проведения кадастровых работ, указывает на невозможность их проведения в установленные сроки. Кроме того, заявитель ссылается на то, что несоответствие разрешенного использования земельного участка генеральному плану Михайловского муниципального образования не являлось основанием отмены постановления. Заявитель полагает, что разрешенное использование земельного участка соответствует установленным градостроительным регламентам, нахождение части земельного участка в водоохраной зоне влечет только ограничения в его использовании, утверждение схемы земельного участка без графической части также не являлось основанием для принятия оспариваемого постановления. Также заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку в резолютивной части не указан закон, на соответствие которого проверено оспариваемое решение.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, указывает на отсутствие доказательств несоответствия оспариваемого постановления действующему законодательству.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 02.06.2011 заявитель обратился в администрацию Нижнесергинского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением Администрацией Нижнесергинского муниципального района от 28.12.2011 N 1192 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, общей площадью 2652 500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, а также предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением Главы администрации Нижнесергинского муниципального района от 24.10.2014 N 1058 по факту рассмотрения представления прокурора Нижнесергинского района от 23.10.2014 N 05-71в-2014 постановление от 28.12.2011 N 1192 "О предоставлении земельных участков в аренду индивидуальному предпринимателю Гараеву Айдару Рафиковичу" отменено.

Ссылаясь на незаконность отмены постановления о предоставлении земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О указано, что положение статьи 48 Закона об организации местного самоуправления, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Частью 4 ст. 34 ЗК РФ (действующей на момент обращения заявителя) предусмотрена обязанность заявителя по выполнению в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п.2.6 раздела II Положения "О порядке предоставления земельных участков на территории Нижнесергинского муниципального района", утвержденного Решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 28.02.2012 N 518, заявитель обязан в срок не более 6 месяцев (если специальными нормами Порядка не установлен иной срок) с момента принятия решения администрации Нижнесергинского муниципального района о предоставлении земельного участка провести кадастровые работы в отношении предоставленного земельного участка, направить в КУМИ кадастровый паспорт земельного участка (если земельный участок не стоит на кадастровом учете), в течение 1 месяца с момента подписания договора главой администрации подписать договор со своей стороны и в течение 2 месяцев с момента провести государственную регистрацию договора.

Пунктом 3 постановления от 28.12.2011 N 1192 на заявителя возложена обязанность в течение шести месяцев с момента выхода постановления провести кадастровые работы и кадастровый учёт в отношении предоставленного земельного участка, заключить с главой администрации Нижнесергинского муниципального района договор аренды земельных участков и зарегистрировать его в установленном законом порядке.

Постановление от 28.12.2011 N 1192 в части установленного срока на проведение кадастровых работ не оспорено и недействительным не признано.

Согласно представлению Прокуратуры Нижнесергинского района от 23.10.2014 заявителем в установленный срок не проведены кадастровые работы в отношении представленного земельного участка, не направлен кадастровый паспорт земельного участка, возложена обязанность принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений федерального земельного законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения законодательства.

Доказательств формирования испрашиваемых земельных участков в соответствии с положениями ЗК РФ и ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" заявителем не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п. 2.7 решения Думы Нижнесергинского муниципального района от 29.01.2009 N 155 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков на территории Нижнесергинского муниципального района" в новой редакции", п. 2.8, 8.9, 8.10 решения Думы Нижнесергинского муниципального района от 28.02.2012 N 518 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков на территории Нижнесергинского муниципального района", в случае неисполнения заявителем по его вине обязанностей, предусмотренных Положением, администрация Нижнесергинского муниципального района вправе принять решение об отмене постановления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, исходя из неисполнения заявителем обязанностей по проведению в отношении земельного участка кадастровых работ, ответчиком правомерно принято постановление об отмене постановления о предоставлении земельных участков в аренду.

Ссылки заявителя на незаконность определения сроков проведения кадастровых работ, а также на невозможность их проведения в установленные сроки, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Представленный заявителю срок для формирования земельных участков является разумным, доказательств невозможности проведения кадастровых в установленный срок заявителем не представлено.

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся возможности использования испрашиваемых земельных участков по целевому назначению, не принимаются, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Ссылка заявителя на то, что в резолютивной части решения не указан закон, на соответствие которому проверен ненормативный акт, не может быть принята во внимание, нормы права, которыми руководствовался суд первой инстанции, содержатся в мотивировочной части решения.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 30.07.2015 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июля 2015 года по делу N А60-350/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

В.Ю.Дюкин Т.М.Жукова