Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2015 г. N 14АП-8709/15

г. Вологда

12 ноября 2015 г.

Дело N А13-7646/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 ноября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.В.,

при участии от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области Леденцовой И.Ю. по доверенности от 30.12.2014, индивидуального предпринимателя Алиева Азера Айдын оглы, от индивидуального предпринимателя Алиева Азера Айдын оглы Грибова Д.А. по доверенности от 03.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 сентября 2015 года по делу N А13-7646/2015 (судья Зрелякова Л.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Алиев Азер Айдын оглы (место нахождения: 160000, г. Вологда; ОГРНИП 310352526400031, ИНН 351801582641; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (место нахождения: 160000, г Вологда, ул. Пушкинская д. 25;

ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735; далее - Управление) о признании незаконным отказа Управления в перерасчете цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303001:103, выраженного в письме от 17.04.2015 N 2697, и об обязании Управления внести изменения в расчет цены выкупа земельного участка в соответствии с законодательством, действующим на дату подачи заявления о приобретении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303001:103.

До принятия судом решения по делу истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил обязать ответчика внести изменения в пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 17 апреля 2015 года N 3, изложив его в следующем виде: "Цена при выкупе участка рассчитана на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", закона Вологодской области от 30.04.2002 N 778-ОЗ "О цене земельных участков", решения Вологодской городской Думы от 06.10.2005 N 309 "Об утверждении положения о земельном налоге", кадастрового паспорта земельного участка от 20.01.2012 N 3500/301/2012-4453 и составляет 579 338 руб. 42 коп. (Пятьсот семьдесят девять тысяч триста тридцать восемь рублей 42 копейки) на 27.01.2012"; внести изменения в расчет цены выкупа земельного участка к договору купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 17 апреля 2015 года N 3, изложив его в следующем виде:

Кадастровый номер земельного участка	Площадь земельного участка, кв.м	Кадастровая стоимость земельного участка, руб.	Налоговая ставка, %	Установленная кратность	Цена выкупа земельного участка, руб.
1	2	3	4	5	6
35:24:0303001:103	10 975	38 622 561,5	0,5	3	579 338,42

Цена выкупа земельного участка составляет: 579 338 руб. 42 коп. (Пятьсот семьдесят девять тысяч триста тридцать восемь рублей 42 копейки) по состоянию на 27.01.2012.

Уточнение иска принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05.09.2015 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Кроме того, с Управления в пользу Предпринимателя взыскано 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Управление с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что спор не подлежит урегулированию в судебном порядке, поскольку истцом пропущен срок, установленный пунктом 2 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Представитель Управления в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Предприниматель в отзыве на жалобу и в судебном заседании возражал относительно ее удовлетворения.

Заслушав объяснения Предпринимателя, представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Алиеву Азеру Айдын оглы на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- административное здание, площадью 208,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 4б (свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2011 серии 35-АБ N 045665);

- путь необщего пользования от знака "Граница подъездного пути ООО "Бетолюкс" до тупика, протяженностью 207 м, расположенный по адресу:

г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 16 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2011 серии 35-АБ N 045669);

- одноэтажное кирпичное нежилое здание, площадью 411,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 16 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2011 серии 35-АБ N 045668);

- цех по металлообработке, площадью 303,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 4б (свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2011 серии 35-АБ N 0456656);

- здание склада, площадью 46,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 4б (свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2011 серии 35-АБ N 045665).

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0303001:103, площадью 10 975 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир - двухэтажный жилой дом. Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: г. Вологда, Старое ш., д. 5. Участок относится к категории земель "земли населенных пунктов", имеет разрешенное использование "эксплуатация и обслуживание нежилых строений".

Полагая, что в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Алиев А.А. имеет преимущественное право на приобретение земельного участка, истец 26 января 2012 года обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. В материалах настоящего дела имеется письменное заявление истца от 27.01.2012, представленное Управлением с отзывом на исковое заявление.

Поскольку ответчик не принимал решения о передаче в собственность земельного участка, Алиев А.А. обратился в Вологодский городской суд с иском к Управлению и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным и принятии решения о передаче в собственность земельного участка.

Заочным решением Вологодского городского суда Вологодской области от 25 июня 2013 года по делу N 2-4353/2013 заявленные требования Алиева А.А. удовлетворены. Признано незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по заявлению Алиева А.А. от 26 января 2012 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303001:103, общей площадью 10 975 кв.м, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - двухэтажный жилой дом. Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: г. Вологда, Старое ш., д. 5. На ответчика возложена обязанность принять решение о передаче в собственность указанного земельного участка и представить Алиеву А.А. в месячный срок проект договора купли-продажи данного земельного участка с расчетом выкупной цены, в соответствии с законодательством, действовавшим на дату подачи заявления о приобретении участка в собственность.

Во исполнение указанного решения суда Управление подготовило договор купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 01 сентября 2014 года N 6, а также распоряжение от 01.09.2014 N 182-р "О продаже федерального земельного участка", в которых цена земельного участка при выкупе на 27.01.2012 установлена в размере 5 793 384 руб. 23 коп.

К данному договору приложен следующий расчет цены выкупа земельного участка:

Кадастровый номер земельного участка	Площадь земельного участка, кв.м	Кадастровая стоимость земельного участка, руб.	Налоговая ставка, %	Установленная кратность	Цена выкупа земельного участка, руб.
1	2	3	4	5	6
35:24:0303001:103	10 975	38 622 561,5	1,5	10	5 793 384,23

Алиев А.А. не согласился с порядком расчета цены выкупа земельного участка и заявлением от 17 марта 2015 года обратился к Управлению с просьбой о внесении изменений в расчет, ссылаясь на следующее.

В расчете указана налоговая ставка в размере 1,5 %, в то время как в соответствии с Положением о земельном налоге, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 06.10.2005 N 309 (в редакции, действовавшей на 27.01.2012), налоговая ставка составляла 0,5 % в отношении объектов, находящихся на земельном участке.

В расчете указана кратность в размере 10, однако в соответствии с подпунктом 1.1 статьи 1 Закона Вологодской области от 30.04.2002 N 778-ОЗ "О цене земельных участков" для индивидуальных предпринимателей цена земельных участков устанавливается в трехкратном размере земельного налога.

Письмом от 17 апреля 2015 года N 2697 Управление согласилось с необходимостью изменения порядка расчета в части применения налоговой ставки 0,5 %, а не 1,5 %, отозвало договор от 01 сентября 2014 года N 6 и направило договор купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 17 апреля 2015 года N 3, согласно пункту 2.1 которого цена при выкупе участка рассчитана на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Вологодской области от 30.04.2002 N 778-ОЗ "О цене земельных участков", решения Вологодской городской Думы от 06.10.2005 N 309 "Об утверждении Положения о земельном налоге", кадастрового паспорта земельного участка от 20.01.2012 N 3500/301/2012-4453 и составляет 1 931 128 руб. 08 коп. К данному договору приложен следующий расчет выкупа земельного участка:

Кадастровый номер земельного участка	Площадь земельного участка, кв.м	Кадастровая стоимость земельного участка, руб.	Налоговая ставка, %	Установленная кратность	Цена выкупа земельного участка, руб.
1	2	3	4	5	6
35:24:0303001:103	10 975	38 622 561,5	0,5	10	1 931 128,08

При этом Управление отказало во внесении изменений в части указания кратности (3 для индивидуальных предпринимателей, а не 10 для всех остальных лиц), поскольку с заявлением от 27.01.2012 о выкупе земельного участка Алиев А.А. обратился как физическое лицо, а не как индивидуальный предприниматель, сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0303001:103, не содержат информацию о наличии у заявителя статуса индивидуального предпринимателя.

Ссылаясь на то, что Управление неправомерно отказало в перерасчете выкупной цены земельного участка, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил иск в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусматривалось, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда Вологодской области от 25.06.2013 по делу N 2-4353/2013 признано незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по заявлению Алиева А.А. от 26.01.2012 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303001:103, на ответчика возложена обязанность принять решение о передаче в собственность указанного земельного участка и представить Алиеву А.А. в месячный срок проект договора купли-продажи данного земельного участка с расчетом выкупной цены, в соответствии с законодательством, действовавшим на дату подачи заявления о приобретении участка в собственность.

Таким образом, указанным решением установлено наличие у Алиева А.А. предусмотренного статьей 36 ЗК РФ исключительного права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303001:103.

Положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до 01 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- 20 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Пунктом 2 Положения о земельном налоге, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 06.10.2005 N 309 (в редакции, действовавшей в спорный период), установлены налоговые ставки в следующих размерах:

- 0,5 % от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (подпункт 4);

- 1,5 % от кадастровой стоимости в отношении прочих земельных участков (подпункт 6).

На основании указанной нормы Управление в ответ на заявление истца от 17.03.2015 правомерно согласилось с возражениями Алиева А.А. и применило при расчете цены выкупа земельного участка налоговую ставку 0,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку спорный участок фактически предоставлен для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. В соответствии с кадастровым паспортом разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303001:103 является эксплуатация и обслуживание нежилых строений. На данном участке расположены принадлежащие истцу административное здание, путь необщего пользования, одноэтажное кирпичное нежилое здание, цех по металлообработке и здание склада, то есть объекты, указанные в подпункте 4 пункта 2 Положения о земельном налоге, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 06.10.2005 N 309.

Статьей 1 Закона Вологодской области от 30.04.2002 N 778-ОЗ "О цене земельных участков" на территории Вологодской области установлена цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже:

- в трехкратном размере земельного налога юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, отнесенным в соответствии с федеральным законодательством к субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках нежилых зданий, строений, сооружений, в случаях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (пункт 1.1);

- в десятикратном размере земельного налога иным лицам, не указанным в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений (пункт 2).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что вместе с заявлением от 17.03.2015 Алиев А.А. представил в Управление документы, подтверждающие, что он относится к лицам, указанным в пункте 1.1 статьи 1 Закона Вологодской области от 30.04.2002 N 778-ОЗ "О цене земельных участков", поскольку к заявлению приложена копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 21.09.2010 серии 35 N 001920339.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Управления отсутствовали основания для применения в расчете цены выкупа земельного участка установленной кратности 10, поскольку в силу указанных выше положений в рассматриваемом споре имеются основания для применения кратности 3.

Доводы ответчика о том, что при обращении в Вологодский городской суд Алиев А.А. действовал как физическое лицо, а не как индивидуальный предприниматель, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку не имеют правового значения для дела, так как решением Вологодского городского суда Вологодской области от 25.06.2013 по делу N 2-4353/2013 подтверждено наличие у Алиева А.А. предусмотренного статьей 36 ЗК РФ, исключительного права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303001:103, признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения по заявлению Алиева А.А. о предоставлении земельного участка, на ответчика возложена обязанность принять решение о передаче в собственность указанного земельного участка и представить Алиеву А.А. в месячный срок проект договора купли-продажи данного земельного участка с расчетом выкупной цены, в соответствии с законодательством, действовавшим на дату подачи заявления о приобретении участка в собственность.

Материалами дела подтверждается, что истец 17.03.2015 представил ответчику все необходимые документы, свидетельствующие о том, что он действует как индивидуальный предприниматель, отнесенный к субъектам малого и среднего предпринимательства, являющийся собственником расположенных на земельном участке нежилых зданий, строений, сооружений. На момент подачи заявления от 27.01.2012 Алиев А.А. обладал статусом индивидуального предпринимателя.

Тот факт, что документы, подтверждающие указанное обстоятельство, истец представил не с заявлением от 27.01.2012, а с заявлением от 17.03.2015, не может служить основанием для применения при расчете цены выкупа земельного участка кратности 10, поскольку при изложенных обстоятельствах ответчик обязан применять кратность 3.

Назначение принадлежащих истцу на праве собственности объектов недвижимости (административное здание, путь необщего пользования, одноэтажное кирпичное нежилое здание, цех по металлообработке, здание склада), расположенных на спорном земельном участке, свидетельствует об использовании их в предпринимательских целях, а не для личных и семейных нужд физического лица.

В силу изложенного оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Довод подателя жалобы о пропуске истцом шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 446 ГК РФ для обращения в суд с требованием об урегулировании разногласий по договору, отклоняется апелляционной инстанцией как ошибочный.

Предприниматель обратился в суд с настоящим иском 28.05.2015.

На момент предъявления иска статья 446 ГК РФ не содержала срока для передачи разногласий по договору для урегулирования в суд.

Пункт 2 введен в статью 446 ГК РФ Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 42-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Закона он вступает в силу с 01 июня 2015 года. Положения ГК РФ в редакции настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Так как правоотношения сторон возникли до вступления в силу Закона N 42-ФЗ, то его положения применению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 сентября 2015 года по делу N А13-7646/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Н.В. Чередина А.Н. Шадрина