Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2015 г. N 07АП-7860/15

г. Томск

13 ноября 2015 г.

Дело N А45-4792/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.11.2015.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей: Кривошеиной С. В.

Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.А.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

мэрии города Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.06.2015 по делу N А45-4792/2015 (судья В.А. Полякова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ К" (ОГРН 1025401480400, ИНН 5404152840)

к мэрии города Новосибирска о признании незаконным решения

об увеличении арендной платы в два раза,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ К" (далее - заявитель, общество, ООО "СТРОЙИНВЕСТ К") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, Мэрия) о двукратном повышении арендной платы по договору аренды земельного участка от 06.06.2011 N 106025р. Решение изложено в уведомлении Управления по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска от 05.11.2014 N 20- 11403.

Решением суда от 18.06.2015 (резолютивная часть объявлена судом 16.06.2015) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ, доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ, рассмотрение дела было отложено с 13.10.2015 на 13.11.2015.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его изменения или отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэрии г.Новосибирска от 10.05.2011 N 3828 обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ К" в аренду предоставлены земельные участки из земель населённых пунктов: площадью 3 549 кв. м (кадастровый номер 54:35:074540:122) - для строительства общественных зданий, подземной автостоянки по улице Зыряновской в Октябрьском районе; площадью 2 799 кв. м (кадастровый номер 54:35:074540:119) - для строительства общественного здания с подземной автостоянкой по улице Зыряновской в Октябрьском районе.

06.06.2011 мэрия города Новосибирска и общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ К" заключили договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 106025р. По условиям договора арендатору передан земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:074540:119, расположенный в пределах Октябрьского района города Новосибирска, площадью 2 799 кв. м, для строительства общественного здания с подземной автостоянкой по улице Зыряновской. Срок действия договора определён сторонами с 06.06.2011 по 06.06.2014. Размер годовой арендной платы по договору установлен на основании отчёта независимого оценщика и составил 1 342 000 рублей. Пунктом 2.4 договора предусмотрено право арендодателя изменить размер арендной платы за земельный участок в бесспорном и одностороннем порядке в связи с изменением разрешённого использования земельным участком и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Новосибирской области, города Новосибирска, регулирующими исчисление арендной платы.

Дополнительным соглашением от 02.08.2012 N 1 стороны изменили вид разрешённого использования земельного участка - "под строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином; общественные здания административного назначения, подземные автостоянки" и размер годовой арендной платы - 1 689 000 рублей.

Дополнительным соглашением от 17.08.2012 N 1 к дополнительному к соглашению от 02.08.2012 N 1 к договору аренды земельного участка от 06.06.2011 N 106025р стороны изложили раздел 1 договора в следующей редакции: арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:074540:543, расположенный в пределах Октябрьского района города Новосибирска, площадью 3 327 кв. м; разрешённое использование земельного участка "под строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином; общественные здания административного назначения, подземные автостоянки"; земельный участок передаётся арендатору для строительства общественного здания с подземной автостоянкой по улице Зыряновской.

Таким образом, цель предоставления земельного участка в аренду определена сторонами по договору - для строительства общественного здания с подземной автостоянкой.

Дополнительным соглашением от 03.06.2014 N 2 к договору аренды стороны продлили срок его действия до 06.06.2017, установили с 01.01.2014 размер арендной платы (на основании отчёта независимого оценщика и с учётом уровня инфляции, равного 5 %) - 1 773 450 рублей в год или 147 787 рублей 50 копеек в месяц. 18.11.2011 мэрией города Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ К" было выдано разрешение на строительство N Ru 54303000-301 в целях строительства общественного здания с подземной автостоянкой. 24.12.2014 и 16.04.2015 мэрией города Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ К" выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N Ru 54303000-343 и N Ru 54303000-118 в отношении объекта капитального строительства "общественное здание с подземной автостоянкой". Таким образом, земельный участок по договору от 06.06.2011 был предоставлен и использовался арендатором по целевому назначению - для строительства общественного здания с подземной автопарковкой и именно этот объект капитального строительства был построен обществом с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ К" и введён в эксплуатацию.

Вместе с тем уведомлением от 05.11.2014 N 20-11403 Управление по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска сообщило обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ К" об увеличении арендной платы по договору от 06.06.2011 N 106025р в два раза. Арендная плата увеличена на основании Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирской области, государственная собственность на которые не разграничена, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.05.2014 N 213-п.

Письмами от 02.12.2014 N 325, от 30.01.2015 N 027, от 24.02.2015 N 056 общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ К" направило в адрес мэрии города Новосибирска свои возражения относительно увеличения размера арендной платы. Письмом от 04.03.2015 N 31/20/02121 мэрия города Новосибирска пояснила, что увеличение размера арендной платы произошло в результате применения пункта 7 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирской области, государственная собственность на которые не разграничена, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.05.2014 N 213-п.

Не согласившись с увеличением арендной платы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из обоснованности заявленных требований.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством. В части 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (часть 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества (часть 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 7 Постановления Правительства Новосибирской области от 26.05.2014 N 213-п "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирской области, государственная собственность на которые не разграничена" в случае если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в двукратном размере, если иное не установлено земельным законодательством.

Таким образом, указанным пунктом установлено, что арендная плата устанавливается в двукратном размере за земельный участок, предоставленный в аренду для жилищного строительства.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что земельный участок по договору аренды от 06.06.2011 N 106025р был предоставлен ООО "СТРОЙИНВЕСТ К" для строительства общественного здания с подземной автостоянкой. В целях строительства общественного здания с подземной автостоянкой обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ К" было выдано разрешение на строительство N Ru 54303000-301 и впоследствии получены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием "общественное здание с подземной автостоянкой". Для жилищного строительства земельный участок по договору от 06.06.2011 N 106025р не предоставлялся. При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о не обоснованности изменения арендной платы в одностороннем порядке. Из перечисленных документов, представленных в материалы дела, следует, что для жилищного строительства, как указано в пункте 7 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирской области, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок по договору от 06.06.2011 N 106025р не предоставлялся.

Довод Мэрии о том, что дополнительным соглашением N 1 от 02.08.2012 стороны согласовали изменение вида разрешенного использования земельного участка на использование под строительство многоквартирного жилого дома, отклоняется поскольку как ранее изложено 24.12.2014 и 16.04.2015 мэрией города Новосибирска ООО "СТРОЙИНВЕСТ К" выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N Ru 54303000-343 и N Ru 54303000-118 в отношении объекта капитального строительства "общественное здание с подземной автостоянкой", а не объекта жилищного строительства.

Кроме этого, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что даже если принимать во внимание дополнительное соглашение от 02.08.2012 N 1, которым стороны изменили вид разрешённого использования земельного участка - "под строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином; общественные здания административного назначения, подземные автостоянки", датой начала течения предусмотренного пунктом 7 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирской области, государственная собственность на которые не разграничена, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.05.2014 N 213-п, срока является 02.08.2012, то есть трёхлетний срок истекает лишь 02.08.2015, в связи с чем у мэрии города Новосибирска отсутствовали правовые основания для увеличения размера арендной платы по договору от 06.06.2011 N 106025р. И более того, постановление Правительства Новосибирской области от 26.05.2014 N 213-п утратило силу в связи с принятием Правительством Новосибирской области Постановления от 10.06.2015 N 219-п "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области".

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции верно установлено несоответствие решения мэрии города Новосибирска об увеличении в одностороннем порядке размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 06.06.2011 N 106025р в два раза, изложенного в уведомлении Управления по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска от 05.11.2014 N 20-11403, пункту 7 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирской области, государственная собственность на которые не разграничена, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.05.2014 N 213-п.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.06.2015 по делу N А45-4792/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Павлюк Т. В.

Судьи

Кривошеина С. В. Ходырева Л. Е.