Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. N 09АП-46733/15

г. Москва

16 ноября 2015 г.

Дело N А40-90563/15

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Кольцовой Н.Н., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2015 по делу N А40-90563/15, принятое судьей Н.В. Дейна,

заявлению ООО "Газпром межрегионгаз"

к Ростехнадзору

об оспаривании постановления и представления

при участии:

от заявителя:	Пермяков С.Ю. по дов. от 01.12.2014;
от заинтересованного лица:	Мальсагов И.М. по дов. от 23.01.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром межрегионгаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ростехнадзору о признании незаконными и отмене постановления от 24.04.2015 N 5.1-0653-Пс(1)/028-2015 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и представления от 24.04.2015 N 5.1-0653-Пр/028-2015.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2015 заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судом решением, ООО "Газпром межрегионгаз" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению от 27.02.2015 N 653-пр ООО "Газпром межрегионгаз" осуществлявшего строительство объекта капитального строительства "Газопровод-отвод и ГРС вблизи с. Ливенка Красногрвардейского района Белгородской области", расположенного по адресу: Красногвардейский район Белгородской области, допущены нарушения требований технических регламентов, проектной документации при строительстве объекта капитального строительства.

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства -"Газопровод-отвод и ГРС вблизи с. Ливенка Красногвардейского района Белгородской области", расположенного по адресу: Красногвардейский район Белгородской области выявлены нарушения требований технических регламентов, проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, что зафиксировано и отражено в акте проверки от 19.03.2015 N 5.1-0653-О(1)/028-2015.

06.04.2015 в связи с выявленными нарушениями, контрольным органом в отношении ООО "Газпром межрегионгаз" составлен протокол об административном правонарушении N 5.1-0653-Пр(1)/028-2015 по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

24.04.2015 контрольным органом в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении N 5.1-0653-Пс(1)/028-2015 о привлечении ООО "Газпром межрегионгаз" к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

24.04.2015 контрольным органом также выдано ООО "Газпром межрегионгаз" представление N 5.1-0653-Пр/028-2015 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт, исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) что влечет предупреждение либо наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, состоит в несоблюдении юридическим лицом требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. При этом, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно положениям п. 15 ст. 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу положений ч. ч. 1 и 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Вина общества с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом доказана.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежит отклонению, поскольку порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ и положения названного Закона не могут распространяться на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 1 положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Остальные доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.09.2015 по делу N А40-90563/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

С.М. Мухин Н.Н. Кольцова