Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. N 06АП-5400/15

г. Хабаровск

16 ноября 2015 г.

А73-7492/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Пак Вячеслава Владимировича: Гущина О.Ю., представитель по доверенности от 24.11.2014 N 27АА 0688372;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю: Никифоров М.В., представитель по доверенности от 12.01.2015 N 8/29; Саяпин Е.В., представитель по доверенности от 14.10.2015 N 8/61д;

от общества с ограниченной ответственностью "Магадан-тест": представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Техимпорт": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю

на решение от 11.08.2015

по делу N А73-7492/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению индивидуального предпринимателя Пак Вячеслава Владимировича;

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю по деятельности структурного подразделения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю

о признании незаконными действий по прекращению (аннулированию) регистрации транспортного средства - автокрана "SANY SYM5240JQZ(QY20)", 2011 года выпуска, VIN LFCNHA4P9B2002771 и обязании восстановить регистрацию транспортного средства автокрана "SANY SYM5240JQZ(QY20)" и исключить из базы розыска паспорт транспортного средства 28 ТХ 827630 от 07.09.2011, свидетельство о регистрации транспортного средства 27 серия УН N 391934 и государственные номерные знаки Х 906 НС 27,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Магадан-тест"; Общество с ограниченной ответственностью "Техимпорт"

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пак Вячеслав Владимирович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Пак В.В.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УГИБДД по Хабаровскому краю), по которому просит суд:

- признать незаконным уведомление (решение) от 21.04.2015 N 58, принятое УГИБДД по Хабаровскому краю;

- обязать УГИБДД по Хабаровскому краю восстановить регистрацию транспортного средства - автокрана "SANY SYM5240JQZ(QY20)", 2011 года выпуска, VIN LFCNHA4P9B2002771;

- обязать УГИБДД по Хабаровскому краю исключить из базы розыска паспорт транспортного средства 28 ТХ 827630 от 07.09.2011, свидетельство о регистрации транспортного средства 27 серия УН N 391934 и государственные номерные знаки Х 906 НС 27.

Определением суда от 08.06.2015 к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УМВД по Хабаровскому краю).

Определением суда от 06.07.2015 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены: Общество с ограниченной ответственностью "Магадан-тест" (далее - ООО "Магадан-тест", орган по сертификации), Общество с ограниченной ответственностью "Техимпорт" (далее - ООО "Техимпорт").

Решением от 11.08.2015 суд удовлетворил требования предпринимателя.

Не согласившись с судебным актом, УМВД по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение.

В судебном заседании представители УМВД по Хабаровскому краю поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель предпринимателя отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Магадан-тест", общество с ограниченной ответственностью "Техимпорт", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Общество с ограниченной ответственностью "Магадан-тест", общество с ограниченной ответственностью "Техимпорт" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив обоснованность доводов жалобы с учетом дополнений к ней и отзыва, заслушав лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что между предпринимателем Пак В.В. и ООО "Техимпорт" заключен договор поставки от 16.08.2011 N 23 (л.д. 31-34), в соответствии с которым общество обязалось поставить автокран Sany QY20C в количестве 1 единица, 2011 года выпуска.

Во исполнение договора ООО "Техимпорт" ввезло на таможенную территорию РФ автокран марки "SANY SYM5240JQZ (QY20)", 2011 года выпуска, идентификационный номер (VIN) LFCNHA4P9B2002771, задекларировав его в Благовещенской таможне по ДТ N 10704050/050911/0006676 (л.д. 36-37).

На основании представленных документов, в том числе сертификата соответствия от 05.09.2011 N С-СN.АВ23.А.03508, выданного ООО "Магадан-тест", Благовещенской таможней 07.09.2011 выдан ООО "Техимпорт" паспорт транспортного средства (далее - ПТС) 28 ТХ 827630 (л.д. 40). Согласно сертификату соответствия и пункту 13 ПТС экологический класс соответствия автокрана - четвертый.

Во исполнение условий договора поставки ООО "Техимпорт" передало автокран Паку В.В. по акту-приема передачи от 15.09.2011 (л.д. 35).

Из ПТС следует, что 04.10.2011 УГИБДД по Хабаровскому краю зарегистрирован автокран за предпринимателем Пак В.В. с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства 27 серия УН N 391934 и государственного номерного знака Х 906 НС 27.

23.03.2015 УГИБДД по Хабаровскому краю направило подведомственным органам ГИБДД письмо N 27/811 с информационным

письмом ГУОБДД МВД России от 17.03.2015 N 13/4-1652 для принятия мер по сверке базы данных зарегистрированных транспортных средств с целью установления фактов регистрации автомобилей, сертификаты, соответствия которых отменены решением органа по сертификации (Росаккредитации).

Информационно-справочным отделением (ИСО) МРЭО УГИБДД по Хабаровскому краю 16.04.2015 составлено заключение по результатам рассмотрения информационного письма ГУОБДД МВД России от 17.03.2015 N 13/4-1652 (л.д. 57-70). Заключение согласовано начальником МРЭО УГИБДД по Хабаровскому краю и утверждено начальником УГИБДД по Хабаровскому краю.

В пункте 25 заключения содержатся следующие сведения: "07.09.2011 Благовещенским таможенным постом на основании сертификата соответствия от 05.09.2011 N С-СN.АВ23.А.03508, выданного ООО "Магадан-тест" на автокран "SANY SYM5240JQZ (QY20)", 2011 года выпуска, VIN LFCNHA4P9B2002771, двигатель SCDF340Q4-D9116044039, шасси LFCNHA4P9B2002771, был выдан ПТС 28ТХ827630; согласно данных на официальном сайте службы по аккредитации (Росаккредитации) действие сертификата соответствия прекращено, в связи с несоответствием техническому регламенту".

Письмом от 21.04.2015 N 58 (л.д. 41-43) УГИБДД по Хабаровскому краю уведомило Пак В.В. о том, что в соответствии с п.п. 3, 51 "Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ", утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", регистрация автокрана "SANY SYM5240JQZ (QY20)", 2011 года выпуска, VIN LFCNHA4P9B2002771, ПТС 28ТХ827630, государственный регистрационный знак Х906НС27 - прекращена (аннулирована) на основании заключения проверки, проведенной МРЭО УГИБДД по Хабаровскому краю.

Не согласившись с указанным решением органа ГИБДД, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В пункте 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел России от 24.11.2008 N 1001 (далее - Правила) указано, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Правил не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

Восстановление регистрации транспортных средств, производится: в отношении транспортных средств, регистрация которых прекращена (аннулирована) при установлении обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации (пункт 13 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 N 609 утвержден Специальный технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (далее - Специальный регламент), который устанавливает требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой.

Согласно пунктам 3, 10 Специального регламента уровень выбросов на дату производства автомобильной техники (впервые изготовленной в Российской Федерации, а также ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации), выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, не должен превышать технические нормативы, указанные в пункте 8 Специального регламента.

В соответствии с пунктом 14 технические нормативы выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, введены в действие с 01.01.2008.

Таким образом, автомобильная техника, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации с 01.01.2008, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Специальным регламентом.

Согласно Положению о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному приказом Министерства внутренних дел России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 496/192/134, документом, идентифицирующим автомобильную технику, является паспорт транспортного средства, который выдается в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 постановления Госстандарта России от 01.04.1998 N 19 "Об утверждении Правил по проведению работ в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов" в редакции изменений N 1, утвержденных приказом Ростехрегулирования от 10.12.2007 N 3453, датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления на него паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства).

Из изложенного следует, что поскольку в паспорт транспортного средства вносятся данные об экологическом классе транспортного средства на основании аннулированного сертификата соответствия, то есть отсутствует подтверждение соответствия автомобиля техническим нормативам, установленным Специальным регламентом, и автомобиль не может быть допущен к участию в дорожном движении, поэтому регистрационный орган снимает автомобиль с регистрационного учета.

По материалам настоящего дела судебной коллегией установлено, что по информации из Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) и Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) управлением установлено, что прекратил действие (аннулирован) сертификата соответствия N С-СN.АВ23.А.03508, на основании которого выдан паспорт транспортного средства на автокран "SANY SYM5240JQZ (QY20)", принадлежащий предпринимателю.

Таким образом, получив информацию из компетентного надзорного органа, регистрирующий орган обоснованно, в соответствии с действующим законодательством, произвел аннулирование регистрационных действий со спорным автомобилем и уведомил об этом предпринимателя (письмо от 21.04.2015, чем не нарушал права и законные интересы заявителя по делу в сфере предпринимательской деятельности.

Данный вывод не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.04.2011 N 5-П и определении от 07.12.2006 N 544-О, в соответствии с которой реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, и подлежит поэтому регламентации нормами не только гражданского, но и административного законодательства.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба управления подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.08.2015 по делу N А73-7492/2015 отменить.

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Пак Вячеслава Владимировича о признании незаконными действий Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю по прекращению (аннулированию) регистрации транспортного средства - автокрана "SANY SYM5240JQZ(QY20)", 2011 года выпуска, VIN LFCNHA4P9B2002771 и обязании восстановить регистрацию транспортного средства - автокрана "SANY SYM5240JQZ(QY20)" и исключении из базы розыска паспорта транспортного средства 28 ТХ 827630 от 07.09.2011, свидетельства о регистрации транспортного средства 27 серия УН N 391934 и государственного номерного знака Х 906 НС 27 - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец