Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. N 05АП-8929/15

г. Владивосток

16 ноября 2015 г.

Дело N А51-2114/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 09 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал"

апелляционное производство N 05АП-8929/2015

на решение от 17.08.2015

судьи А.А. Николаева

по делу N А51-2114/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" (ИНН 2503022413, ОГРН 1042501100267, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.02.2004)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.01.2003)

о признании незаконным отказа во внесении изменений в распоряжении;

при участии:

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 27.11.2014 N 28/1-6141, сроком до 31.12.2015, удостоверение N 2712;

Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал" - не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский Водоканал" (далее - заявитель, КГУП "Приморский Водоканал", предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г.Владивостока, выраженного в письме N 253531 СП от 31.10.2014, внести изменения в распоряжение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 17.10.2012 N 908/28 "О предварительном согласовании Казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" места размещения объекта: "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)". Южный планировочный район. Канализационная насосная станция N15" на земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Борисенко, 8" в части изменения лица, в отношении которого издано данное распоряжение; обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 17.10.2012 N908/28 "О предварительном согласовании Казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" места размещения объекта: "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)". Южный планировочный район. Канализационная насосная станция N 15" на земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул.Борисенко, 8" в части изменения лица, в отношении которого издано данное распоряжение, на Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, КГУП "Приморский водоканал" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В доводах жалобы заявитель выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение было принято УМС г. Владивостока на законных основаниях, поскольку предприятию необходимо было провести процедуру по изъятию как земельного участка, так и расположенного на нем объекта недвижимости, в собственность Приморского края. Указывает, что согласно кадастровой выписке сквер был введен в эксплуатацию в 1987 году, следовательно, сквер существовал на момент принятия распоряжения от 17.10.2012 N 908/28, и данный факт не стал препятствием для предварительного согласования места размещения КНД N 15 в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ, и одновременно не явился основанием для применения статьи 49 ЗК РФ.

Настаивает на том, что необходимость внесения изменений в распоряжение возникла ввиду того, что к КГУП "Приморский водоканал" перешли права владения объектом незавершенного строительства и, как следствие - функции застройщика. При этом ни параметры предварительно согласованного места размещения КНС N 15, ни площадь планируемой застройки, ни цели застройщика не изменились.

Также полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что КГУП "Приморский водоканал" необходимо было осуществить действия по формированию земельного участка, в том числе в связи с тем, что саммит АТЭС 2012 года проведен и строительство КНС N 15 прекращено по распоряжению Департамента градостроительства Приморского края от 14.11.2012 N 17. По мнению заявителя жалобы, проведение саммита АТЭС 2012 не влечет утрату объектом статуса объекта саммита АТЭС 2012 года, и не является законодательно установленным основанием для изменения ранее начатой процедуры оформления земельного участка.

Отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока нарушает права предприятия на аренду земельного участка, ранее отведенного под строительство КНС N 15, и ведет к затягиванию строительства КНС N 15.

В судебном заседании представитель Управления муниципальной собственности г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя предприятия.

Из материалов дела судом установлено, что 01.12.2009 между КГУП "Приморский водоканал" (генподрядчик) и Департаментом градостроительства Приморского края (государственный заказчик) был заключен государственный контракт N 2009-02/13, согласно условиям которого генподрядчик принял обязательство выполнить строительно-монтажные работы по объекту "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)" в срок до декабря 2011.

Дополнительным соглашением N 9 от 29.08.2012 срок окончания производства работ был продлен до 31.12.2012.

В соответствии с распоряжением Департамента градостроительства Приморского края N 29 от 22.12.2011 "Об уточнении состава объекта "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)" в качестве одного из объектов строительства была определена канализационная насосная станция N 15 (далее - KНC N 15), расположенная в составе второго пускового комплекса сетей канализации г.Владивостока Южного планировочного района.

В пункте 3.2.4 государственного контракта от 01.12.2009 стороны согласовали, что государственный заказчик совместно с Казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" обязуется передать генподрядчику документы, разрешающие и необходимые для производства работ.

Во исполнение данного обязательства в целях отвода земельного участка под строительство КНС N 15 и получения разрешения на строительство КНС N 15 Казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" в соответствии с распоряжением Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока N 1454 от 20.08.2012 был выдан акт о выборе земельного участка для строительства КНС N15, расположенной по адресу: г.Владивосток, ул.Борисенко, 9, а также предварительно г согласование места размещения КНС N 15 по распоряжению Управления муниципальной собственности N 908/28 от 17.10.2012.

Распоряжением от 17.10.2012 Администрацией города Владивостока Казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" предварительно согласовано место размещения объекта: "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)". Южный планировочный район. Канализационная насосная станция N 15" на земельных участках площадью 1497 кв.м. и 525 кв.м., расположенных в границах земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город Владивосток, кадастровый номер 25:28:030011:164, площадью 19914 кв.м., имеющем местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 52 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул. Борисенко, 8.

14.11.2012 Департаментом градостроительства Приморского края принято распоряжение N 17 "О прекращении строительства объекта "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)".

По распоряжению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 352-ри от 26.07.2013 объекты незавершенного строительства были переданы в хозяйственное ведение КГУП "Приморский водоканал" для окончания строительства.

В связи с изменением застройщика Управлением градостроительства и архитектуры г.Владивостока по обращению КГУП "Приморский водоканал" было принято распоряжение N 1260 от 03.07.2014 "О внесении изменений в распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 20.08.2012 N 1454".

В соответствии с указанным распоряжением в акте выбора земельного участка для строительства КНС N 15 по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Борисенко, 9, была произведена замена лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка под строительство: Казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" на КГУП "Приморский водоканал".

В целях дальнейшего оформления права аренды на земельный участок для строительства КНС N 15, КГУП "Приморский водоканал" 07.10.2014 обратилось в Управление муниципальной собственности г.Владивостока с заявлением о внесении изменений в распоряжение N 908/28 от 17.10.2012 "О предварительном согласовании Казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" места размещения объекта: "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)". Южный планировочный район. Канализационная насосная станция N 15" на земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, 8" в части изменения лица, в отношении которого издано данное распоряжение, на Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал".

07.11.2014 в ответ на данное обращение КГУП "Приморский водоканал" посредством почтовой связи было получено письмо N 23531 СП от 31.10.2014 об отказе во внесении изменений.

В указанном ответе Управление муниципальной собственности в качестве обоснования оспариваемого отказа сослалось на положения статьи 49 ЗК РФ, указав, что строительство объекта прекращено по распоряжению Департамента градостроительства Приморского края N 17 от 14.11.2012, а распоряжение УМС г.Владивостока от 17.10.2012 N 908/28 является подтверждением отсутствия других вариантов размещения объектов водоотведения.

Не согласившись с указанным отказом, оформленным письмом N 23531 СП от 31.10.2014, КГУП "Приморский водоканал" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В качестве нормативного обоснования заявленных требований заявитель ссылается на нормы, регулирующие порядок предоставления земельного участка путем предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса (действующий в спорный период) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Кодекса), которое принимается в соответствии со статьей 32 ЗК РФ.

Из материалов дела установлено, что распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 20.08.2012 N 1454 казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" выдан акт выбора и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, 9 для строительства объекта: "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района". Южный планировочный район. Канализационная насосная станция N 15".

Распоряжением Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 17.10.2012 N 908/28 казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" предварительно согласовано место размещения указанного объекта.

Однако, цель, для которой казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" формировался земельный участок, не достигнута.

Процедура по формированию земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Борисенко, 8, была начата в целях строительства Казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" в его границах объекта саммита АТЭС 2012 года: "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)". Южный планировочный район. Канализационная насосная станция N 15 на земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Борисенко, 8". В соответствии с распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 14.11.2012 N 17 "О прекращении строительства объекта "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)" строительство объекта, место размещение которого предварительно согласовано распоряжением УМС г. Владивостока от 17.10.2012 N 908/28, прекращено, саммит АТЭС 2012 года проведен.

С учетом изложенного, основания для внесения изменений, в распоряжение УМС г. Владивостока от 17.10.2012 N 908/28, вынесенное в отношении конкретного лица, в настоящее время отсутствуют.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 25-АВ N 668912 Муниципальное образование г. Владивосток является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:030011:164, площадью 19 914 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Борисенко, 8.

Вышеуказанный земельный участок имеет разрешенный вид использования: для дальнейшей эксплуатации сооружения - сквер, лит. С лит. 1.

Кроме того, муниципальное образование г. Владивосток является собственником сооружения - сквер, назначение: сквер, общая площадь 4213,7 кв.м., лит. С лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Борисенко, 8, 9, 10/7 (свидетельство о государственной регистрации права 25-АВ N 310165).

Земельный участок, на котором распоряжением УМС г. Владивостока от 17.10.2012 N 908/12 Казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" предварительно согласовано место размещения объекта: "Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района". Южный планировочный район. Канализационная насосная станция N 15 на земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, 8", расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030011:164, площадью 19 914 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Борисенко, 8, и в границах сооружения - сквер, назначение: сквер, общая площадь 4213,7 кв.м., лит. С лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Борисенко, 8, 9, 10/7.

Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела обзорной схемой взаимного расположения земельных участков по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Брисенко,8.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции, в том числе объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Распоряжение УМС г. Владивостока от 17.10.2012 N 908/28 является подтверждением отсутствия других вариантов размещения объектов водоотведения.

С учетом положений ст. 49 Земельного кодекса РФ и установленных по делу обстоятельств, в случае планирования заявителем строительства объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Борисенко,8 необходимо осуществить действия по формированию земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным законодательством РФ, а не требовать внесение изменений в распоряжение УМС г. Владивостока от 17.10.2012 N 908/28, которое было издано для строительства конкретным лицом одного из объектов саммита АТЭС 2012 года.

В этой связи судом первой инстанции правомерно принято во внимание письмо заявителя от 19.03.2015 N 11-15/1567 в адрес начальника УМС администрации г. Владивостока, из которого усматривается волеизъявление заявителя на проведение процедуры изъятия земельного участка, что соответствует выводам ответчика, содержащимся в оспариваемом отказе.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения об отказе внести изменения в распоряжение УМС г. Владивостока от 17.10.2012 N 908/28 в части изменения лица, в отношении которого издано данное распоряжение, оформленного письмом N 253531 СП от 31.10.2014, в связи с чем правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.08.2015 по делу N А51-2114/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова С.В. Гуцалюк