Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. N 06АП-5698/15

г. Хабаровск

16 ноября 2015 г.

А73-7117/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Дроздовой В.Г., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нелюбиной В.В.

при участии в заседании:

от Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания": Фадеева М.В., представитель по доверенности от 07.04.2014 N 51/234;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Каун О.А., представитель по доверенности от 26.12.2014 N 13110/02-12;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска

на решение от 28.08.2015

по делу N А73-7117/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ульяновой М.Ю.

по иску Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска

об урегулировании разногласий по договору

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49, далее-ОАО "ДГК", истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66, далее- Департамент) об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении договора аренды земельного участка от 21.01.2015 N 11, и изложении пунктов 2.1, 7.2. 4.1. договора в следующей редакции, предложенной истцом:

-пункт 2.1: "За пользование земельным участком арендатор уплачивает арендодателю арендную плату ежемесячно, в срок до 10 числа текущего месяца в размере за фактическое количество дней использования в текущем месяце, в размере, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217.

Абзац 4 указанного пункта должен содержать следующие условия: "Размер арендной платы за пользование земельным участком исчисляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217, и рассчитываться следующим образом: 21 839,36 (кадастровая стоимость руб.) х 0,7% = 152,88 руб.

-пункт 4.1: "За нарушение срока внесения арендной платы арендатор выплачивает арендодателю неустойку, в размере, установленном статьей 395 ГК РФ".

-пункт 7.2: "Размер годовой арендной платы за пользование земельным участком в период с 18.11.2014 по 31.12.2014 исчисляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217, и рассчитываться следующим образом: 46 321,43 (кадастровая стоимость земельного участка) х 0,7% = 324,25 руб.".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2015 пункты 2.1. и 7.2. договора аренды земельного участка от 21.01.2015 N 11 приняты в редакции арендодателя, пункт 4.1. договора аренды земельного участка от 21.01.2015 N 11 исключен.

Не согласившись с решением суда ОАО "ДГК" и Департамент обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами.

Департамент в апелляционной жалобе, со ссылкой на статью 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ), типовую форму договора аренды земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента N 30 от 12.03.2015 просит отменить решение суда в части исключения пункта 4.1 договора и принять в указанной части новый судебный акт, приняв пункт 4.1 договора в редакции арендодателя.

ОАО "ДГК" просит решение суда отменить в части отказа принятия пунктов 2.1. и 7.2 договора в редакции истца. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности не может быть выше ставок, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации для земель федеральной собственности, а размер годовой арендной платы по спорному договору не может превышать 0,7% от кадастровой стоимости земельного участка (на основании Приказа Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217).

В отношении редакции пункта 2.1 договора приводит доводы об отсутствии в нормативных актах методики расчета ежемесячного платежа, в связи с чем, исходя из количества дней в месяце, предложенный расчет является оптимальным и отвечает принципу экономической обоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО "ДГК" настаивала на доводах жалобы и отмене решения суда в указанной в жалобе части. Апелляционную жалобу Департамента просила оставить без удовлетворения, решение суда в указанной части без изменения.

Представитель Департамента поддержала доводы жалобы, просила решение суда отменить в части исключения пункта 4.1 договора. Апелляционную жалобу ОАО "ДГК" просила оставить без удовлетворения, решение суда в указанной части без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Департаментом (арендодатель) в адрес АО "ДГК" (арендатор) для подписания направлен проект договора аренды земельного участка от 21.01.2015 N 11, по условиям которого арендодатель предоставляет во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером 27:23:00409901:19, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по проспекту 60- летия Октября, площадью 19,0 кв.м для использования под тепломагистраль по ул. Промышленной-Шабадина-Ленинградской, участок N 1, сроком действия с 21.01.2015 по 20.01.2020 (далее- договор).

По условиям пункта 7.1. договора, фактически арендатор занимает земельный участок с 18.11.2014, в связи с чем, условия по арендной плате применяются к ранее возникшим отношениям сторон с учетом указанной даты.

В соответствии с пунктом 2.1 договора в редакции направленной истцу, за пользование земельным участком арендатор уплачивает арендодателю арендную плату ежемесячно равными долями, путем деления годовой арендной платы на 12 месяцев, в срок до 10 числа текущего месяца за текущий месяц, в размере установленном Правительством Хабаровского края.

Размер арендной платы исчисляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Хабаровского края, и рассчитывается по формуле: 1149,44 (УПКСЗ) х 0,07 (Квз) х 19,0 кв.м (площадь земельного участка) = 152,88 руб.

Где: УПКСЗ- значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка; К вз - коэффициент по виду разрешенного использования и зонированию территории.

В соответствии с пунктом 2.2 договора на момент его заключения общая сумма арендной платы в год составляет 152,88 руб.

В силу пункта 4.1 договора, в случае не внесения арендатором арендной платы в размере и сроки, установленные договором, арендатор уплачивает арендодателю пеню в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки.

В соответствии с пунктом 7.2. договора размер годовой арендной платы за пользование земельным участком в период с 18.11.2014 по 31.12.2014 исчисляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ", и рассчитывается по формуле: 46321,43 (кадастровая стоимость, руб.) х 2% = 926,43 руб.

Рассмотрев представленный проект договора, истец не согласился с ним, подписав договор 17.03.2015 с протоколом разногласий.

Спор возник относительно условий, устанавливающих порядок исчисления арендной платы и привлечения арендатора к ответственности за несвоевременную оплату.

В силу пункта 2.1 договора в предложенной истцом редакции, за пользование земельным участком арендатор уплачивает арендодателю арендную плату ежемесячно, в срок до 10 числа текущего месяца в размере за фактическое количество дней использования в текущем месяце, в размере, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217.

Для абзаца 4 указанного пункта предложена следующая редакция: "Размер арендной платы за пользование земельным участком исчисляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217, и рассчитываться следующим образом: 21 839,36 (кадастровая стоимость руб.) х 0,7% = 152,88 руб.

Пункт 4.1. договора в протоколе разногласий изложен в следующей редакции: "За нарушение срока внесения арендной платы арендатор выплачивает арендодателю неустойку, в размере, установленном статьей 395 ГК РФ"

Пункт 7.2. договора в протоколе разногласий изложен в следующей редакции: "Размер годовой арендной платы за пользование земельным участком в период с 18.11.2014 по 31.12.2014 исчисляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217, и рассчитываться следующим образом: 46 321,43 (кадастровая стоимость земельного участка) х 0,7% = 324,25 руб.

Протокол разногласий Департаментом подписан не был, что явилось основанием для обращения АО "ДГК" в Арбитражный суд Хабаровского края.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобах, заслушав позицию сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с частями 2,4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс, ЗК РФ), земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Использование земли в Российской Федерации является платным (часть 1 статьи 65 ЗК РФ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды (статьи 606 и 614 Гражданского кодекса).

Размер арендной платы определяется договором аренды (часть 4 статьи 22 ЗК РФ).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

В данном случае, спор возник относительно земельного участка, государственная собственность на который не разграничено, поэтому подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным государственным органом в соответствии с действующим законодательством.

Предлагая свою редакцию пунктов 2.1 и 7.2 договора истец ссылается на принятые Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 от 16.07.2009 (далее - постановление Правительства РФ N 582) основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, а также принятый в соответствии с пунктом 5 указанных Правил Приказ Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод".

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, а также в силу действующих до 01.03.2015 положений пункта 3 статьи 65 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу данного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, утвержденные постановлением Правительства РФ N 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Действие Правил, утвержденных Постановлением N 582, не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Данная правовая позиция сформулирована Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, и изложена в Обзоре судебной практики от 26.06.2015 N 2.

Таким образом, поскольку спор возник в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, при определении арендной платы в данном случае не подлежат применению Постановление N 582 и Приказ N 217, с учетом положений пункта 2 статьи 3 Закона N137-ФЗ порядок определения размера арендной платы в данном случае устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Хабаровского края порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края N 411-пр от 30.12.2009 (далее - Постановление N 411-пр).

В силу пункта 2.2 Постановления N 411-пр, ставка арендной платы устанавливается на год исходя из удельного показателя кадастровой стоимости участка и с учетом дифференцированного коэффициента в зависимости от вида его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и пунктом 2.3 Положения N 411-пр, арендная плата за использование земельных участков, на которых расположены линейные объекты, в том числе трубопроводы, должна устанавливаться на год в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.12.2014 N 460-пр (вступившим в силу с 01.01.2015) внесены изменения в Положение N 411-пр, в частности пункт 13.9 Значений коэффициентов по виду разрешенного использования и зонированию территории изложен в новой редакции, согласно которой в отношении земельных участков, в том числе предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов, используемых в сфере теплоснабжения, установлен специальный понижающий коэффициент, равный 0,007 (то есть 0,7%).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2014 N 205-пр (вступившим в силу с 01.01.2015) утверждены новые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, порядок определения размера арендной платы за земельный участок, указанный Департаментом в договоре в пунктах 2.1 и 7.2, соответствует приведенным нормативным требованиям.

Определение в договоре ежемесячной арендной платы путем деления годовой платы на 12 месяцев, соответствует пункту 2.2 Постановления N 411-пр, а потому правомерно принято судом в редакции арендодателя.

С учетом изложенного жалоба АО "ДГК" не подлежит удовлетворению.

В отношении разногласий по предложенной Департаментом редакцией пункта 4.1. договора, устанавливающую ответственность общества за несвоевременную оплату аренды по договору в виде пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки, ОАО "ДГК" предлагает размер исчислять в размере, установленном статьей 395 ГК РФ.

Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 330, статьи 331 Гражданского кодекса, отсутствие норм о законной неустойке при нарушении арендатором обязательств по оплате, суд первой инстанции, исходя из баланса интересов сторон исключил пункт 4.1 о неустойке из условий договора, с чем не согласилась Администрация, указывая, что стороны не просили об ее исключении.

Осуществляя проверку решения суда в указанной части, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, размер неустойки может быть предусмотрен либо законом, либо договором.

Размер неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате за земельный участок законом не установлен.

В силу статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

По указанным основаниям, при отсутствии предусмотренного законом размера неустойки этот размер может быть установлен только соглашением сторон, и поскольку стороны не пришли к соглашению относительно данного условия, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о необходимости исключения пункта 4.1 договора.

При этом, стороны не лишены возможности в ходе исполнения договора урегулировать данный вопрос, путем заключения соответствующего соглашения.

В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителей жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не установлено. Судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 28.08.2015 по делу N А73-7117/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

В.Г. Дроздова И.Е. Пичинина