Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2015 г. N 19АП-6089/15

город Воронеж

17 ноября 2015 г.

Дело N А64-3754/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор": Лужайского Д.В., юрисконсульта по доверенности;

от Отдела МВД России по Тамбовскому району: Бобылева С.В., старшего госинспектора дорожного надзора по доверенности от 05.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела МВД России по Тамбовскому району на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.09.2015 по делу N А64-3754/2015 (судья Сучков С.А.) по заявлению Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" (ОГРН 1116829004984, ИНН 6829075190) к Отделу МВД России по Тамбовскому району о признании незаконным и отмене постановления N 68 ПЛ 000118 от 28.05.2015,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовавтодор" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Отделу МВД России по Тамбовскому району (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 68 ПЛ 000118 от 28.05.2015 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 17.09.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Отдел МВД России по Тамбовскому району обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что автомобильная дорога "Тамбов-Пенза-столовое-"Тамбов-Пенза"-Бондари-Пичаево-Вернадовка" входит в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения и находится в собственности Тамбовской области. Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области N 586 от 15.07.2011 автодорога передана на баланс ТОГКУ "Тамбовавтодор" и закреплена за учреждением на праве оперативного управления. Материалами дела подтверждено, что на территории с. Столовое искусственное освещение автодороги отсутствует. Отсутствие уличного освещения в темное время суток затрудняет видимость на дороге, что может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, влияет на безопасность жизни и здоровья, а также на безопасность дорожного движения. Следовательно, действия заявителя образуют состав вменяемого административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, по результатам обследования 26.04.2015 сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району участка 11 км автомобильной дорог "Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка" установлено, что состояние автомобильной дороги "Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка" на территории с. Столовое Тамбовского района не обеспечивает безопасность дорожного движения, при этом создается угроза жизни и здоровью граждан, участникам дорожного движения. В пределах населенного пункта с.Столовое Тамбовского района на автомобильной дороге с 8 по 13 км "Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка", находящейся в ведении ТОГКУ "Тамбовавтодор", на территории с.Столовое Тамбовского района отсутствует электрическое стационарное уличное освещение, что является нарушением п.п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

По итогам проверки составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.04.2014.

Определением от 27.04.2015 N 68 ОВ 012399 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району лейтенантом полиции Бобылевым С.В. в отношении ТОГКУ "Тамбовавтодор" возбуждено дело об административном правонарушении.

Старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району лейтенантом полиции Бобылевым С.В., в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в отношении ТОГКУ "Тамбовавтодор" 28.05.2015 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району от 28.05.2015 ТОГКУ "Тамбовавтодор" признан виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде взыскания 300 000 руб. штрафа.

Считая вынесенное постановление незаконным, ТОГКУ "Тамбовавтодор" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с постановлением административного органа ТОГКУ "Тамбовавтодор" вменено не обеспечение на территории с.Столовое Тамбовского района безопасность дорожного движения, а именно в пределах населенного пункта с.Столовое Тамбовского района на автомобильной дороге с 8 по 13 км "Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка", находящейся в ведении ТОГКУ "Тамбовавтодор", на территории с.Столовое Тамбовского района отсутствует электрическое стационарное уличное освещение.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса, являются лица (должностные, юридические), ответственные за состояние дорог, лица, уполномоченные осуществлять содержание, эксплуатацию и ремонт дорог и дорожных сооружений.

Обязанность по обеспечению обустройства наружным освещением участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 и положениями Закона N 196-ФЗ лежит на лице, осуществляющем содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Уставом ТОГКУ "Тамбовавтодор" учреждение осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с утвержденными программами.

Согласно статьи 7 Закона Тамбовской области N 72-З от 01.11.2011 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области" ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляются в соответствии с государственной программой "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014-2020 годы" (Постановление администрации Тамбовской области от 20.06.2013 N 640).

Данной Программой капитальный ремонт автомобильной дороги "Тамбов-Пенза-Столовое-Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка" не предусмотрен, также не предусмотрены работы по установке электрического освещения на территории с. Столовое.

Постановлением администрации Тамбовской области от 06.10.2014 N 1203 утверждена государственная программа Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности" на 2015-2020 годы.

Согласно приложению 6 "Повышение безопасности дорожного движения в Тамбовской области на 2015-2020 годы" ответственным исполнителем по обустройству наружным освещением участка автомобильной дороги "Тамбов-Пенза"-Столовое-"Тамбов-Пенза" - Бондари - Пичаево - Вернадовка" в с. Столовое, Тамбовского района подпрограммы является Управление по вопросам безопасности и правопорядка Администрации области.

Финансирование обустройства наружным освещением участка автомобильной дороги "Тамбов-Пенза" -Столовое-"Тамбов-Пенза" - Бондари - Пичаево - Вернадовка" в с. Столовое, Тамбовского района заложено на 2017 год.

На основании вышеизложенного, ТОГКУ "Тамбовавтодор" не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Доказательств обратного, ОМВД в суд представлено не было, в связи с чем, постановление N 68 ПЛ 000118 от 28.05.2015 является незаконным и подлежит отмене.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, административным органом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.09.2015 по делу N А64-3754/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта