Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2015 г. N 06АП-5583/15

г. Хабаровск

17 ноября 2015 г.

А73-4706/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Центр снабжения дорожного строительства": Бурдюк А.А., представителя по доверенности от 19.05.2015 (сроком по 31.12.2015);

от Администрации города Хабаровска: Каун О.А. представителя по доверенности от 28.11.2014 N 1.1.27-661 (сроком по 31.12.2015);

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Каун О.А., представителя по доверенности от 26.12.2014 N 13110/02-12 (сроком до 31.12.2015);

от Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр снабжения дорожного строительства"

на решение от 31.08.2015

по делу N А73-4706/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Пичининой И.Е.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Центр снабжения дорожного строительства"

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, Администрации города Хабаровска, Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края

об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Центр снабжения дорожного строительства" (далее - ООО "ЦСДС"; общество; истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края об урегулировании разногласий по договору аренды, в котором просит принять пункт 1.1 договора аренды от 28.03.2003 N 1150 (в редакции дополнительного соглашения N 11678 от 12.06.2013, соглашения о внесении изменений в договор аренды от 25.02.2015) в следующей редакции: "1.1 Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 27:23:0301115:0075, общей площадью 2979,27 кв. м для использование под строительство жилого комплекса (далее участок).

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Администрация города Хабаровска, Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края.

Решением суда от 31.08.2015 производство по делу в отношении Министерства имущественных отношений Хабаровского края прекращено в связи с его ликвидацией по состоянию на 29.05.2015; в иске обществу отказано.

Суд первой инстанции, установив, что рассматриваемый земельный участок (права и обязанности по договору аренды на который переуступлены ООО "ЦСДС") предоставлен застройщику до момента проведения формирования такого участка, и не для строительства жилого дома (жилого комплекса), а для его проектирования, и принимая во внимание, что договор N 1150 от 28.03.2003 о предоставлении земельного участка под проектирование также не содержит условия об изменении пункта 1.1 договора в части указания цели использования земельного участка при предоставлении проектной документации на строительство жилого дома, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЦСДС" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований общества.

Заявитель жалобы, ссылаясь на статьи 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Распоряжение Мэра г. Хабаровска от 30.11.2006 N 3705-р, Постановление администрации г. Хабаровска от 28.03.2003 N 440, решение Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415 "Об утверждении Положения "О порядке урегулирования арендных отношений, предметом которых являются муниципальные земельные участки, расположенные на территории г. Хабаровска", пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункт 4 статьи 38 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", судебную арбитражную практику, утверждает о том, что: истцом в полном объеме выполнены все необходимые и зависящие от него условия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, для предоставления ему земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома (предварительное согласование места размещения объекта, формирование земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета); арбитражным судом не учтено и не дана оценка понесенным затратам по подготовке к строительству на сумму более 22 млн. руб.; суд не дал оценку тому, для чего делается проектирование как подготовительный этап строительного процесса и что за этим следует, не дал оценку пояснениям свидетеля Куренкова В.М.; выводы суда о том, что спорный земельный участок предоставлен для проектирования без цели осуществления конкретного строительства, не основаны на фактических обстоятельствах дела; суд первой инстанции не учел, что хотя проектирование и строительство не являются тождественными понятиями, однако проектирование является одним из этапов строительства. Вместе с апелляционной жалобой в суд представлены дополнительные документы.

Представитель Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие не явившегося представителя лица, участвующего в деле.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ним пояснения, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, представил в настоящее судебное заседание оригинал платежного поручения на уплату государственной пошлины и дополнительный документ - письмо от 03.11.2015 общества, адресованное Мэру города Хабаровска, заявил ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных материалов представленных вместе с апелляционной жалобой и представленного в настоящее судебное заседание.

Представитель от Администрации и Департамента отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ходатайства о приобщении дополнительных документов к материалам дела, заявленные представителем общества оставила на усмотрение суда.

Рассмотрев заявленные ходатайства о приобщении дополнительных документов к материалам дела, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 159 АПК РФ, и учитывая, что часть представленных документов имеется в материалах дела, представленное распоряжение Правительства Хабаровского края имеется в общем доступе, определил - в удовлетворении ходатайств отказать, возвратить дополнительные документы представителю общества в зале судебного заседания.

Представленный оригинал платежного поручения об уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы суд приобщил к материалам дела.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, постановлением Мэра г. Хабаровска от 28.03.2003 N 440 ООО "Даллас" предварительно согласовано место размещения жилого дома на земельном участке площадью 0,39 га по ул. Пушкина - ул. Ким-Ю-Чена, согласно прилагаемому к постановлению проекту границ земельного участка.

Участок предоставлен ООО "Даллас" в аренду сроком на 11 месяцев для проектирования жилого дома в зоне Ц-10И "зона общественного ядра исторического центра города" по ул. Пушкина - Ким-Ю-Чена, с предписанием последнему получить в Управлении архитектуры и градостроительства департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города архитектурно-планировочное задание на проектирование, представить проектную документацию на согласование и для проведения экспертизы, оформить документы о предоставлений земельного участка под конкретное строительство.

На основании данного постановления между ДМС г. Хабаровска (арендодатель) и ООО "Даллас" (арендатор) 28.03.2003 заключен договор N 1150 аренды указанного земельного участка сроком с 28.03.2003 по 27.02.2004 для использования под проектирование жилого дома.

Земельный участок передан по передаточному акту от 28.03.2003.

Распоряжением Мэра г. Хабаровска от 30.11.2006 N 3705-р ООО "Даллас" утвержден проект границ земельного участка из земель категории "земли поселений", образуемого путем деления и присоединения земельных участков общей площадью 2979,27 кв. м.

Земельный участок площадью 2979, 27 кв. м относительно ориентира за пределами земельного участка - здания по ул. Пушкина, 45 постановлен на кадастровый учет 22.02.2007 с кадастровым номером 27:23:0030115:75.

На основании постановления Мэра города Хабаровска от 28.06.2007 N 1002 в договор аренды N1150 от 28.03.2003 соглашением от 19.07,2007 внесены изменения в площадь земельного участка, предоставленного для использования под проектирование жилого комплекса с указанием его кадастрового номера, а также продлен срок действия договора до 27.12.2007.

По закону Хабаровского края N 78 от 29.11.2006 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", постановлением Правительства Хабаровского края N 170-пр от 05.09.2007 с 01.07.2007 полномочным лицом по распоряжению земельными участками, предоставляемыми в целях, связанных со строительством, стало Министерство имущественных отношений Хабаровского края, к которому перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды N 1150 от 28.03.2003.

По результату рассмотрения обращения ООО "Даллас" о продлении срока договора аренды между Министерством имущественных отношений Хабаровского края (арендодатель) и ООО "Даллас" (арендатор) заключено дополнительное соглашение N 11678 от 12.07.2013, которым срок действия договоры аренды земельного участка N 1150 от 28.03.2003 продлен на неопределенный срок.

В рамках дела о банкротстве ООО "Даллас" проведены торги в сети Интернет по продаже прав и обязанностей по договору аренды N 1150 от 28.03.2003. По итогам торгов с победителем - ООО "Центр снабжения дорожного строительства" 03.02.2015 заключен договор уступки (цессии) права аренды, приобретенного на открытых торга, в соответствии с которым ООО "Даллас" (цедент) уступило ООО "Центр дорожного строительства" (цессионарий) в полном объеме права и обязанности ООО "Даллас" по договору аренды земельного участка N 1150 от 28.03.2003.

Цена уступаемых прав и обязанностей по договору составила 6316000 руб., подлежащие оплате в течение 30 дней с момента подписания договора.

12.02.2015 ООО "Центр снабжения дорожного строительства" обратилось к Министерству имущественных отношений Хабаровского края с заявлением о согласовании договора уступки (цессии), а также с предложением о внесении изменений в пункт 1.1 договора аренды N 1150 от 28.03.2003, изложив его в следующей редакции: "1.1 Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 27:23:0301115:0075, общей площадью 2979, 27 кв. м, для использования под строительство жилого комплекса (далее - Участок)".

Министерством имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с договором уступки (цессии) права аренды, приобретенного на торгах от 03.002.2015 подписано соглашение от 25.02.2015 о внесении изменений в договор аренды земельного участка, собственность на который не разграничена N 1150 от 28.03.2003 (в редакции дополнительного соглашения N 11678 от 12.07.2013), согласно пункту 1.1 которого в преамбуле договора слова "ООО "Даллас" заменяются на слова "ООО "Центр снабжения дорожного строительства", без изменения редакции пункта 1.1 договора.

ООО "Центр снабжения дорожного строительства" подписало соглашение с протоколом разногласий", в котором предложило дополнить соглашение пунктом 1.2 о внесении изменений в пункт 1.1 договора в предложенной им редакции.

Протокол разногласий получен Министерством имущественных отношений Хабаровского края 27.02.2015 за вх. N 3456.

Поскольку от арендодателя не поступило информации о результатах рассмотрения протокола разногласий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет передачу арендатором прав и обязанностей по договору аренды как перенаем, то есть замену арендатора как стороны в договоре.

К сделке по передаче прав и обязанностей по договору аренды применяются правила главы 24 ГК РФ о переходе прав кредитора к другому лицу и переводе долга.

Материалами дела подтверждается приобретение истцом прав и обязанностей арендатора по спорному договору аренды земельного участка государственной собственности в рамках дела о банкротстве, который в силу системного толкования положений статей 384, 391 ГК РФ, пункта 5 статьи 22 ЗК РФ становится соответствующей стороной договора аренды при условии уведомления об этом арендодателя.

Предъявляя требование на основании статей 445, 446 ГК РФ как об урегулировании разногласий по договору, истцом фактически заявлен спор о внесении изменений в договор аренды в части указания цели использования предоставленного в аренду земельного участка, порядок регулирования которого регламентируется положениями главы 29 ГК РФ.

Ответчиком по требованию стороны договора об изменении условий договора является другая сторона этого договора, в данном случае - арендодатель земельного участка.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи, осуществляется органом местного самоуправления городского округа; применительно к органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (кроме городов федерального значения) установлен единственный случай отнесения такого вопроса к их полномочиям - для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Закон Хабаровского края от 26.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", которым распоряжение такими земельными участками было отнесено к полномочиям Правительства Хабаровского края в лице уполномоченного органа признан утратившим силу Законом Хабаровского края от 08.04.2015 N 50.

Таким образом, с момента изменения порядка распоряжения земельными участками, находящимися в границах муниципального образования "Город Хабаровск", государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению такими участками и, следовательно, права арендодателя по договору аренды от 28.03.2003 N 1150 (с учетом дополнительного соглашения N11678 от 12.07.2013) перешли к Администрации города Хабаровска в лице его уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками, независимо от переоформления данного договора, согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10.

В соответствии с пунктом 1,1 положения о Департаменте муниципальной собственности г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 N 194 (в том числе, с учетом действующих в 2015 году редакций) Департамент является органом администрации города Хабаровска, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному спору является Департамент муниципальной собственности, выступающий с 01.03.2015 арендодателем по спорному договору.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По пунктам 1 и 2 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных статьями 450 либо 451 ГК РФ, в материалы дела не представлено.

В силу статьи 29 ЗК РФ, в редакции, действующей в рассматриваемый период, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно положениям статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по формированию: без предварительного согласования места размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 32 ЗК РФ в указанной редакции, решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением Мэра города Хабаровска от 28.03.2003 N 440 был утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещение объекта.

Заключение договора аренды земельного участка на период проектирования нового строительства предусмотрено решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415 "Об утверждении Положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки".

Земельный участок предоставлен до проведения работ по его формированию и постановке на государственный учет, при этом указано на необходимость ООО "Даллас" после предоставления проектной документации оформления документов о предоставлении земельного участка под конкретное строительство в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение постановления N 440 от 28.03.2003 с правопредшественником истца заключен договор также в целях использования земельного участка под проектирование.

Постановлением Мэра г. Хабаровска N 1002 от 28.06.2007 на основании заявления общества продлен срок проектирования, что явилось основанием для внесения изменения в соответствующей части договора.

Акты органа местного самоуправления и подписанные к договору соглашения, свидетельствуют о решении вопроса уполномоченным органом о предоставлении земельного участка именно в целях проектирования, вопрос же о предоставлении земельного участка под строительство решается на основании соответствующего заявления после проведения работ по его формированию.

Также, договор N 1150 от 28.03.2003 о предоставлении земельного участка под проектирование не содержит условия об изменении пункта 1.1 договора в части указания цели использования земельного участка при предоставлении проектной документации на строительство жилого дома.

Исходя из вышеизложенного, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что спорный земельный участок предоставлен не для строительства объекта, а для его проектирования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства Российской Федерации применительно к фактическим обстоятельствам дела, поэтому подлежат отклонению арбитражным судом апелляционной инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого судебного акта, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 августа 2015 года по делу N А73-4706/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец