Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2015 г. N 15АП-17155/15

город Ростов-на-Дону

17 ноября 2015 г.

дело N А53-21014/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Пак А.М. по доверенности от 27.08.2015 г., представитель Вахонин А.В. по доверенности от 10.11.2015 г. N 79,

от заинтересованного лица: представитель Власенко Д.А. по доверенности от 12.10.2015 г., представитель Яковенко Ю.И. по доверенности от 13.01.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2015 по делу N А53-21014/2015 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Азовский бассейновый филиал к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" Азовский бассейновый филиал обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2015 N 688 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Решением суда от 10.09.2015 г. признано незаконным и отменено постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области от 20.07.2015 N 688 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Судебный акт мотивирован недоказанностью наличия в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что все оборудование, которым осуществлялись мероприятия радиоконтроля, имеет свидетельство о поверке, методики изменений приведены в протоколе измерений, доказательством несоответствия географических координат являются данные проведенных филиалом ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ЮФО и СКФО измерений, в деянии предприятия имеется состав вменяемого ему правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП "Росморпорт" просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по РО 06.07.2015 в результате внеплановой документарной проверки деятельности ФГУП "Росморпорт" выявлен факт нарушения ФГУП "Росморпорт" п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", а именно: использование радиоэлектронного средства с излучением на частоте передачи: 7379,0 МГц, по адресу: Ростовская область, с. Весело-Вознесенка, Неклиновский район, с нарушением условий, указанных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.04.2009 N 23-09-0766 в части несоответствия географических координат места установки антенны и РЭС.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 08.07.2015 Управлением Роскомнадзора по РО в отношении ФГУП "Росморпорт" протокола N 20151829 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Постановлением от 20.07.2015 г. Управление привлекло ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности по ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Данное постановление оспорено предприятием в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в деянии предприятия состава вменяемого ему правонарушения.

Нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения

Частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В силу части 1 статьи 25 Закона о связи контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях, в том числе проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В Правилах регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539, Перечне технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств (Приложение N 1 к Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.06.2010 N 82) установлено, что географические координаты указываются в условиях использования радиочастот или радиочастотных каналов, установленных разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Как указано в оспариваемом постановлении, ФГУП "Росморпорт" привлечено к административной ответственности за использование радиочастотного спектра с нарушением условий, установленных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.04.2009 N 23-09-0766, в части несоответствия географических координат места установки антенны и РЭС.

Заявителю выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.04.2009 N 23-09-0766, приложением к которому являются Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов. В силу подпункта 1.1 пункта 1 Условий использования радиочастот места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану. Как указано в последнем, географические координаты места установки РЭС в пос. Весело-Вознесенка: широта - 47°08' N, долгота - 33°19' Е. Измеренные же значения места установки РЭС: широта - 47°08'30" N, долгота - 38°19'47" Е.

Административный орган пояснил, что вина предприятия заключается в использовании радиочастотного спектра с нарушением подпункта 1.1 пункта 1 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов разрешения от 22.04.2009 N 23-09-0766.

Между тем, согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как указано в статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как верно указано судом первой инстанции, вменяя заявителю использование радиочастотного спектра с нарушением условий, установленных в разрешении, административный орган не установил виновность заявителя в этом нарушении. В оспариваемом постановлении на обстоятельства, свидетельствующие о виновности, и доказательства таковой не указано.

Материалы дела свидетельствуют о том, что разрешение от 22.04.2009 г. является действующим, выдано на срок до 21.04.2019 г. Как пояснил представитель ФГУП "Росморпорт" в заседании суда апелляционной инстанции, географические координаты пункта установки передатчика не менялись. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Административный орган не установил, что при первом обращении за разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов заявитель сообщил недостоверные сведения о географических координатах места установки РЭС.

Представители административного органа в суде не отрицали, что разница между географическими координатами места установки антенны РЭС имеется лишь в секундах. При этом требование об измерении географических координат с точностью до секунды в момент получения предприятием разрешения от 22.04.2009 г. законодательно не было закреплено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом наличия в деянии ФГУП "Росморпорт" состава вменяемого ему правонарушения.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Поскольку доказательств субъективной стороны состава правонарушения у административного органа нет, привлечение заявителя к административной ответственности не может считаться законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2015 по делу N А53-21014/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева