Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2015 г. N 09АП-46513/15

г.Москва

19 ноября 2015 г.

А40-141362/15

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "ПРОММАШ ТЕСТ"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.09.2015 делу N А40-141362/2015 судьи Вигдорчика Д.Г. (145-1135)

по заявлению Федеральной службе по аккредитации

к ООО "ПРОММАШ ТЕСТ" (ОГРН 1095029001792)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Мерзлякова В.Н. по дов. от 07.07.2015 N 47;
от ответчика:	Махмадсаидов Т.Д. по дов. от 29.05.2015 N 50;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2015, принятым по настоящему делу, удовлетворены заявленные Федеральной службой по аккредитации требования о привлечении ООО "ПРОММАШ ТЕСТ" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.47 КоАП РФ.

При этом суд признал доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, а также соблюдение процедуры и сроков давности привлечения к ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права, и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.47 КоАП РФ. Приводит доводы о малозначительности вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Росаккредитации от 12.03.2015 N 2684, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11.02.2015 N. ИШ-П16-788, в целях исполнения указанного поручения, приказом Росаккредитации от 16.04.2015 N 48-П-ВВ была инициирована внеплановая выездная проверка органа по сертификации общества с ограниченной ответственностью "ПРОММАШ ТЕСТ".

В ходе проверки был рассмотрен сертификат соответствия N ТС RU C-CN.M1O62.A.01090 от 14.01.2015 г., подписанный Руководителем ОС Филатчевым А.П. и экспертом ОС Морозовой Е.В.

Сертификат соответствия N ТС RU C-CN.MIO62.A.01090 от 14.01.2015 г. подтверждает, что монитор, Dell Proffesional P2213-22inch (56 см) LED - 3 штуки, изготавливаемой по IEC 60950-1()2005. Партия 3 штуки по инвойсу N HQ45236 от 06.05.2014, заявке на поставку материалов HQ45236-2014 от 21.04.2014 соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (TP ТС 004/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768, в редакции от 25.12.2012, действующей на момент проведения процедуры подтверждения соответствия (далее по тексту - TP ТС 004/2011) и технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (TP ТС 020/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879, в редакции от 04.12.2012, действующей на момент процедуры подтверждения соответствия (далее по тексту - TP ТС 020/2011).

В сертификате соответствия, заявлении (заявке) от 02.12.2014 г. N 01375, заключении по результатам идентификации сертифицируемой продукции от 04.12.2014 г., направлении от 04.12.2014 г. N 01375НЛ, протоколе испытаний от 15.12.2014 г. N 16456, протоколе испытания от 15.12.2014 г. N 16457, решении от 14.01.2015 г. N 01375РВ указано, что изготовителем является "DELL (CHINA) CO., LTD.". Место нахождения: Китай, UNIT 507, 5/F, TOWER A, FULL LINK PLAZA, NО.18 CHAOYANGMENWAI AVENUE, BEIJING, CHINA. Фактический адрес: Китай, UNIT 507, 5/F, TOWER A, FULL LINK PLAZA, N0.18 CHAOYANGMENWAI AVENUE, BEIJING, CHINA (далее - "DELL (CHINA) CO., LTD.").

Согласно представленному комплекту документов сертификация продукции проведена по схеме ЗС

Также в приложении "В" Правил оформления сертификата соответствия для сертификации партии продукции по схеме сертификации ЗС указано, что заявителем может быть продавец (поставщик), изготовитель, в том числе иностранный.

При рассмотрении представленных документов, административным органом выявлено, что в качестве заявителя при сертификации партии продукции выступает Филиал Компании "Van Oord Dredging and Marine Contractors B.V.". Бизнес-идентификационный номер: 050941001659. Место нахождения: 130000, Казахстан, Мангистауская область, город Актау, 8 микрорайон, здание 3 А, бизнес-центр "Достык", офис 501-502. Фактический адрес: 130000, Казахстан, Мангистауская область, город Актау, 8 микрорайон, здание 3 А, бизнес-центр "Достык", офис 501-502. Телефон: +77292203339, факс: +77292203341, адрес электронной почты:guldaray.bakytzhanova@vanoord.com (далее - Филиал Компании "Van Oord Dredging and Marine Contractors B.V.").

Проверкой установлено, что Филиал Компании "Van Oord Dredging and Marine Contractors B.V." (заявитель) не является изготовителем "DELL (CHINA) CO., LTD." сертифицируемой продукции. Кроме того установлено, что Филиал Компании "Van Oord Dredging and Marine Contractors B.V." (заявитель) не является резидентом государства -члена Таможенного союза.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что обществом произведены работы по подтверждению соответствия и выдал сертификат соответствия в отсутствие документов, необходимых для признания Филиала Компании "Van Oord Dredging and Marine Contractors B.V." надлежащим заявителем.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По окончании проверки 21.05.2015 сотрудниками Росаккредитации составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 330-АВП.

Согласно п. 95 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа Российской Федерации по аккредитации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.47 КоАП РФ.

06.07.2015 заместителем начальника управления - начальником отдела государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц А.В. Лебедевой в отсутствии законного представителя ООО "ПРОММАШ ТЕСТ", составлен Протокол об административном правонарушении N 694/2015.

В соответствии с частью 3 ст. 14.47 КоАП РФ необоснованная выдача органом по сертификации или отказ в выдаче сертификата соответствия либо необоснованное приостановление или прекращение действия сертификата соответствия - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей несоответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза".

При этом, согласно статье 2 ТР ТС 004/2011 импортер - это "резидент государства - члена Таможенного союза, который заключил с нерезидентом государств - членов Таможенного союза внешнеторговый договор на передачу низковольтного оборудования, осуществляет реализацию этого оборудования и несет ответственность за его соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза".

Согласно статье 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Таким образом, Филиал Компании "Van Oord Dredging and Marine Contractors B.V." (заявитель) не является юридическим лицом, следовательно, не является резидентом государства - члена Таможенного союза -Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Общество, аккредитованное в качестве органа по сертификации продукции, произвело работы по подтверждению соответствия и выдало сертификат соответствия в отсутствие документов, необходимых для признания Филиал Компании "Van Oord Dredging and Marine Contractors B.V." (заявитель) надлежащим заявителем.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованной выдаче ООО "ПРОММАШ ТЕСТ" сертификата соответствия, ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.47 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Административный штраф назначен обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ в минимальном размере.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Довод ответчика о том, что добровольная отмена сертификата соответствия осуществлена до составления протокола об административном правонарушении, с учетом конкретных обстоятельств дела, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ было обоснованно учтено судом первой инстанции в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, однако не является основанием для освобождения от нее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как на орган сертификации возложена обязанность по соблюдению правил сертификации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ч.41 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.09.2015 делу N А40-141362/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко И.А. Чеботарева