|
18 ноября 2015 г.
|
дело N А53-14971/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
при участии:
от ИП Воловикова Сергея Викторовича: лично Воловиков С.В., паспорт;
от Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Таганрогу Ростовской области: представитель Леоненко Н.В. по доверенности от 23.12.20154 N 06-09/5, удостоверение УР N 050111;
от ГУ - Управление пенсионного фонда в г. Таганроге Ростовской области: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Воловикова Сергея Викторовича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2015 по делу N А53-14971/2015, принятое судьей Овчаренко Н.Н., по заявлению индивидуального предпринимателя Воловикова Сергея Викторовича к Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Таганрогу Ростовской области; Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в г. Таганроге Ростовской области о признании незаконными бездействия налогового органа, признании незаконными начисления страховых взносов и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Воловиков Сергей Викторович (далее - заявитель) обратился в суд с иском к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Таганрогу Ростовской области, государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в городе Таганроге Ростовской области (далее - заинтересованные лица) о признании незаконными бездействия налогового органа, признании незаконными начисления страховых взносов и обязании совершить определенные действия.
Решением суда от 10.09.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель, не исключенный из ЕГРИП в связи с прекращением деятельности в этом качестве, сохраняет статус действующего индивидуального предпринимателя и обязан уплачивать упомянутые страховые взносы.
Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Воловик С.В. подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что бланк свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Воловиков С.В. не получал и в деятельность качестве индивидуального предпринимателя деятельность не ведет по состоянию здоровья, в связи с чем, у него отсутствует обязанность по уплате страховых взносов.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дал пояснения.
Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г.Таганрогу Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель инспекции заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий регистрационного дела. Суд приобщил данные документы.
Государственное учреждение - Управления пенсионного фонда в городе Таганроге Ростовской области представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя учреждения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, заявитель на основании поданного им заявления 17.03.2004 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем регистрирующим органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее -ЕГРИП) за N 304615407700414.
Обращаясь с настоящими требованиями в суд, заявитель утверждает, что бланк свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Воловиков С.В. не получал и в деятельность качестве индивидуального предпринимателя деятельность не ведет по состоянию здоровья.
Порядок государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя изложен в ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Закона о регистрации государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования " и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, которая осуществляется уполномоченным органом в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, указано в Постановлении Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (далее - Требования к оформлению документов).
Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:
а) заявления о государственной регистрации по форме N Р26001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439;
б) документа об уплате государственной пошлины;
в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда сведений, предусмотренных законодательством.
Указанные документы могут быть представлены в регистрирующий орган лично либо направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения (п. 1 ст. 9 Закона о регистрации). При этом на конверте рекомендуется сделать пометку "Регистрация" (п. 3 Требований о регистрации).
Из материалов дела следует, что заявитель в ИФНС России по г. Таганрогу не обращался с заявлением о государственной регистрации по форме N Р26001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439, и по настоящее время зарегистрирован в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя.
Довод заявителя о возложении на него обязанности по представлению дополнительных документов в регистрирующий орган судом первой инстанции правомерно не принят ввиду следующего.
В соответствии со ст.ст. 1,4 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей" от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (далее - Закон N 129-ФЗ) в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N76-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей до вступления в силу настоящего Федерального закона, до 1 января 2005 года были обязаны представить в регистрирующий орган по месту своего жительства: копию основного документа, удостоверяющего личность указанного лица как гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства указанного лица в Российской Федерации; документ, подтверждающий государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Запись о физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу названного Федерального закона, подлежала внесению регистрирующим органом в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании представленных документов в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В случае непредставления физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, до 01.01.2005 в регистрирующий орган по месту своего жительства документов, предусмотренных данной статьей, государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.2005 утрачивает силу.
Судом первой инстанции было обоснованно установлено, что заявитель был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в марте 2004 года, то есть после вступления вышеуказанного закона в силу.
Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие на руках у индивидуального предпринимателя на руках свидетельства о регистрации, достижения пенсионного возраста и плохое состояние здоровья, доказывает тот факт, что помимо воли заявителя ему был предан статус предпринимателя.
В суде апелляционной инстанции были представлены и приобщены к материалам дела копии регистрационного дела ИП Воловикова С.В.
Из представленных материалов следует, что Воловиков С.В. подал заявление в налоговую инспекцию о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя 17.03.2004 г. N 1079. На основании данного заявления инспекция приняла решение о регистрации N 1079 от 17.03.2004 г., о чем была внесена соответствующая запись в ЕГРИП.
Указанные документы в судебном заседании обозревал заявитель ИП Воловиков С.В., который не отрицал факт подачи заявления, уплаты государственной пошлины за регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, представления всех необходимых документов.
Таким образом, Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей" от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (далее - Закон N 129-ФЗ) в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N76-ФЗ не возлагал на заявителя обязанности по предоставлению дополнительных документов, и соответственно, при их непредставлении, его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя не утрачивала силу, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для исключения внесения изменений в ЕГРИП об утрате статуса индивидуального предпринимателя.
Суд первой инстанции рассмотрел доводы заявителя, в которых он просил признать действия Главного Управления Пенсионного фонда России в г. Таганроге в части начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование с 17.03.2004 в размере 103 177, 75 руб. и пени за несвоевременную оплату в размере 18 163, 68 руб.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
Пунктом 2 статьи 14 названного Закона N 167-ФЗ на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
Статьями 7, 28 указанного Закона N 167-ФЗ установлено, что страхователи -индивидуальные предприниматели, являющиеся одновременно и застрахованными лицами, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6, пункту 2 статьи 14 и статье 28 Закона N 167-ФЗ все лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя, являются страхователями, обязанными уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.
Конституционный Суд Российской Федерации в мотивировочной части определений от 12.04.2005 N 164-0 (пункт 4), N 165-0 (пункт 3.3) и Определения от 12.05.2005 N 211-0 (пункт 1), отклоняя доводы обратившихся с заявлениями граждан о противоречии статьям 19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации положений пунктов 1 - 3 статьи 28 Закона, указал следующее.
Законодатель, определяя в Законе N 167-ФЗ круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), включил в их число индивидуальных предпринимателей и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы.
Признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты.
Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.
Следовательно, факт осуществления или неосуществления предпринимательской деятельности указанными лицами, равно как и ее результат - получение дохода либо его неполучение (по любым причинам) охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя.
Обязанность уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, как следует из вышеуказанных норм права, обусловлена наличием у физического лица статуса индивидуального предпринимателя. И только после утраты физическим лицом статуса предпринимателя в установленном порядке прекращается обязанность этого лица по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.
Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и других.
Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя.
Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.
Таким образом, ненадлежащее исполнение требований законодательства по представлению документов о прекращении предпринимательской деятельности в регистрирующий орган, влечет для предпринимателя соответствующие правовые последствия, в том числе связанные с исчислением и необходимостью уплаты фиксированных страховых взносов.
Так, срок уплаты фиксированного страхового платежа в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального Закона N 212-ФЗ определен не позднее 31 декабря текущего календарного года.
В связи с неоплатой страховых взносов и пеней в установленный законом срок, органом Пенсионного фонда в порядке статьи 22 Закона N 212-ФЗ в адрес предпринимателя направлялось требование об уплате недоимки по страховым взносам за 2004 год, с предложением добровольной их уплаты. В связи с неуплатой, Арбитражным судом Ростовской области от 07.10.2005 по делу N А53-19685/2005-С4-50 вынесено решение о взыскании с недоимки по страховым взносам и пени на общую сумму 1 465, 84 руб., о чем был выдан исполнительный лист для принудительного исполнения судебного акта.
Также в адрес заявителя направлялось требование об уплате страховых взносов и пени, начисленные за 2005 год в размере 1 392, 63 руб., в добровольном порядке заявителем было исполнено 01.06.2006.
Из материалов дела следует, что в настоящее время Таганрогским городским отделом судебных приставов возбуждены исполнительные производства: по исполнительному листу, выданному Арбитражным судом Ростовской области о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за 2004 год в размере 1 465, 84 руб., предъявленное к исполнению 10.09.2014; о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за 2010 год в размере 12 368, 23 руб., предъявленное 22.08.2012 на основании постановления N 07105290024077 от 24.05.2011; о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за 201 1 год в размере 17 613, 06 руб. (исполнительное производств N 21497/13/76/61 от 21.03.2013; о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за 2012 год в размере 19 825, 47 руб. (исполнительное производство N 16513/14/76/61 от 07.03.2014); о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за 2013 год в размере 41 038, 93 руб. (исполнительное производство N 420077/14/61076-ИП от 06.06.2014); о взыскании досчитанных пени за 201 4-2009 года в размере 766, 55 руб. (исполнительное производство N 51436/14/61076-ИП от 14.07.2014).
Кроме того, ввиду оплаты заявителем недоимки по страховым взносам и пеней, были окончены следующие исполнительные производства:
- 31.01.2011 N 19544/10/76/61 о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за 2009 год в размере 5796,36 руб.;
- 07.07.2005 N 42559/15/61076-ИП о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за 2008 год в размере 3205,81 руб.;
- 07.07.2015 N 42557/15/61076-ИП о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за 2007 год в размере 1606,06 руб.;
- 07.07.2015 N 42555/15/61076-ИП о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за 2006 год в размере 1271,66 руб.;
- 07.07.2015 N 42561/15/61076-ИП о взыскании досчитанных в 2011 г. пеней за период с недоимки 2004-2009 в размере 955, 53 руб.;
- 07.07.2015 N 42562/15/61076-ИП о взыскании досчитанных в 2012 г. пеней
за период с недоимки 2004-2009 в размере 586, 68 руб.;
- 07.07.2015 N 42563/15/61076-ИП о взыскании досчитанных в 2013 г. пеней
за период с недоимки 2004-2009 г. в размере 563, 84 руб.
Указанные перечисления были произведены платежными поручениями N N 679, 686, 692, 704, 711, 731 от 23.06.2015, которые были представлены судебному-приставу исполнителю в качестве подтверждения перечисления.
Задолженность за 2009 год оплачена заявителем в 2010-2011 гг. в размере
5 796, 36 руб., в связи с чем, ис
