Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2015 г. N 16АП-3674/15

г. Ессентуки

18 ноября 2015 г.

Дело N А20-6893/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нарткалинский ЗЖБИ" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.07.2015 по делу N А20-6893/2014 (судья Шогенов Х.Н.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нарткалинский ЗЖБИ"

к муниципальному казенному учреждению "Местная администрация сельского поселения Урвань" Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики

об оспаривании ненормативного акта,

при участии в судебном заседании представителя муниципального казенного учреждения "Местная администрация сельского поселения Урвань" Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Альборова С.Б. (доверенность N 134 от 23.07.2015),

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Нарткалинский ЗЖБИ", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нарткалинский ЗЖБИ" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному казенному учреждению "Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (далее - администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в аренду земельного участка и обязании в установленный законом срок вынести решение по заявлению о заключении на срок до 31.12.2018 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3600000:0013, площадью 10 га, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с.п. Урвань.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение "Местная администрация сельского поселения Урвань" Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация поселения).

Определением суда от 16.04.2015 принят отказ общества от заявления в части требований к администрации района.

Решением суда от 10.07.2015 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок возвращен обществом во владение администрации, в связи с чем, права заявителя не могут быть восстановлены в рамках избранного им способа защиты.

Не согласившись с принятым судебным актом, обществом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель администрации поселения поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.07.2015 по делу N А20-6893/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, обществу 21.11.2005 выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ "Добыча песчано-гравийной смеси на Урванском - III месторождении". Срок действия лицензии установлен до 31.12.2018.

Основанием для использования обществом земельного участка, необходимого для добычи песчано-гравийной смеси, являлся договора аренды от 26.06.2005 земельного участка с кадастровым номером 07:07:3600000:0013 площадью 10 га, заключенный между обществом и администрацией поселения 24.06.2005 на срок до 01.06.2012.

После истечения срока действия договора аренды общество направило в администрацию района письмо от 05.09.2014, в котором просило предоставить спорный земельный участок на новый срок, поскольку у него имеется исключительное право на пользование данным земельным участком, а именно недрами, что подтверждается лицензией НАЛ 00409 ТЭ от 21.11.2005.

Полагая, что отсутствие ответа на заявление противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (части 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорый период) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Статья 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) определяет, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку у общества имеется лицензия на право проведения геологоразведочных работ и разработки месторождения валунно-песчано-гравийной смеси, оно имеет исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление ему земельного участка в границах оформленного горного отвода.

В то же время, под бездействием понимается непринятие действий лицом, которое должно было совершить действия, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям другого лица, следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия без предрешения их результата.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства обращения общества в администрацию поселения с заявлением о заключении на срок до 31.12.2018 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3600000:0013, площадью 10 га, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с.п. Урвань, а также доказательства того, что администрация поселения уклоняется от предоставления обществу ответа на указанное заявление.

При таких обстоятельствах, в отсутствие факта обращения общества в орган местного самоуправления, осуществляющий публичные полномочия, с заявлением о заключении на срок до 31.12.2018 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3600000:0013, у суда отсутствует возможность проверки действий (бездействия) администрации поселения на их соответствие, либо несоответствие требованиям действующего законодательства.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления общества о признании незаконным бездействия администрации поселения и обязании вынести решение о заключении на новый срок договора аренды не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в жалобе.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку апеллянту предоставлялась отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы по существу, то с общества в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.07.2015 по делу N А20-6893/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Нарткалинский ЗЖБИ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов