Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2015 г. N 07АП-10232/15

г. Томск

13 ноября 2015 г.

Дело N А45-9289/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.Х. Музыкантовой

судей Л.А. Колупаевой, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М.

с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя: Волков О.В. по доверенности от 28.07.2014 г., паспорт,

от заинтересованного лица: Филимонов И.Г. по доверенности от 23.10.2015 г., удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 03 сентября 2015 г. по делу N А45-9289/2015 (судья В.А. Полякова)

по заявлению Дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества "БЕРДЬ" (ОГРН 1035404671136, ИНН 5443122374, 633190, г. Бердск, ул. Комсомольская, 21,4)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, г.Новосибирск, Революции, 38)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Дачное, садоводческое, огородническое некоммерческое товарищество "БЕРДЬ" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) об отказе в предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03 сентября 2015 г. заявленные Дачным, садоводческим, огородническим некоммерческим товариществом "БЕРДЬ" требования удовлетворены. Признано незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в сообщении от 01.04.2015 N 4К-2939/05.

Арбитражный суд Новосибирской области обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав Дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества "БЕРДЬ" путём принятия решения о предоставлении ему в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290 площадью 249 994 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешённое использование "для размещения садоводческого некоммерческого товарищества", местоположение: участок находится примерно в 2, 2 км по направлению на восток от ориентира станция Сельская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований к Территориальному управлению отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

Товарищество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно доводы Товарищества изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении

В свою очередь представитель Товарищества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.03.2015 Товарищество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290 площадью 249 994 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешённое использование "для размещения садоводческого некоммерческого товарищества", местоположение: участок находится примерно в 2, 2 км по направлению на восток от ориентира станция Сельская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район.

Решением от 01.04.2015 N 4К-2939/05 Управление отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290 в безвозмездное пользование, мотивируя отказ наличием на земельном участке незаконно возведённых объектов недвижимости и объектов инфраструктуры (дороги, системы электроснабжения).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворив заявленные Товариществом требования, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Товарищество создано в 2003 году в целях реализации гражданами прав на осуществление садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290 площадью 249 994 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешённое использование "для размещения садоводческого некоммерческого товарищества", местоположение: участок находится примерно в 2, 2 км по направлению на восток от ориентира станция Сельская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, является собственностью Российской Федерации, что следует из вступившего в законную силу решения Искитимского районного суда от 01.04.2013, представленного в материалы дела. Решением Искитимского районного суда от 01.04.2013 территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области отказано в иске к дачному, садоводческому, огородническому некоммерческому товариществу "БЕРДЬ" об освобождении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290 площадью 249 994 кв. м. Данные обстоятельства сторонами не оспаривается.

Земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290, испрашиваемый заявителем, образован из земельного участка общей площадью 1 913 га, предоставленного на основании постановления Администрации Искитимского района Новосибирской области от 19.02.1993 N 125 Федеральному государственному унитарному предприятию "Новосибирская зональная станция садоводства" - правопреемнику государственного научного учреждения "Новосибирская зональная плодово-ягодная опытная станция имени И.В. Мичурина" на праве бессрочного (постоянного) пользования (государственный акт от 19.02.1993 N 334).

Постановлением Президиума Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук от 09.10.2002 N 87 дано согласие на вывод из сельскохозяйственных угодий землепользования государственного научного учреждения Новосибирской зональной плодово-ягодной опытной станции имени И.В. Мичурина 25 га пашни в связи с подъёмом уровня подземных вод и невозможностью использования этих земель по назначению.

В силу пункта 10 статьи 3 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 09.01.2006) до разграничения государственной собственности на землю порядок распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, может быть определен Правительством Российской Федерации.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Реализуя полномочия по изданию нормативных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений, высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Постановлением от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" утвердил Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Из положений названного Порядка следовало, что уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, до 30.06.2006 (с 01.07.2006 вступила в силу новая редакция Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, находящимся в государственной собственности и расположенном на территории муниципального образования Мичуринский сельсовет, являлась Администрация муниципального образования Мичуринский сельсовет.

Материалами дела установлено нарушение порядка распоряжения земельным участком, так как решения в 2006 году Администрацией муниципального образования Мичуринский сельсовет в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290 получено не было.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования Мичуринский сельсовет от 29.07.2003 N 100 сформированы и утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290 с разрешённым использованием "для размещения садоводческого некоммерческого товарищества".

Постановлением главы муниципального образования Мичуринский сельсовет от 01.03.2006 N 39 земельный участок предоставлен заявителю на 49 лет для размещения садоводческого некоммерческого товарищества "БЕРДЬ" (в настоящее время - дачное, садоводческое, огородническое некоммерческое товарищество "БЕРДЬ").

Во исполнение постановления от 01.03.2006 N 39 между Администрацией Мичуринского сельсовета и Дачным, садоводческим, огородническим некоммерческим товариществом "БЕРДЬ" заключён договор аренды земельного участка, который впоследствии признан недействительным.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 05.10.2011 N 899-р право постоянного бессрочного пользования у Федерального государственного унитарного предприятия Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук на земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290 прекращено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает правильными выводы суда первой инстанции о том, что при наличии действующего постановления Администрации Мичуринского сельсовета от 01.03.2006 N 39, которым Дачному, садоводческому, огородническому некоммерческому товариществу "БЕРДЬ" предоставлен для размещения товарищества земельный участок, правоотношения по использованию этого земельного участка до настоящего времени не завершены по не зависящим от заявителя причинам (нарушение процедуры предоставления земельного участка органом местного самоуправления).

Более того, земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290 освоен Дачным, садоводческим, огородническим некоммерческим товариществом "БЕРДЬ" с момента его предоставления. Указанное свидетельствует о том, что земельный участок фактически используется Товариществом в соответствии с видом разрешённого использования, в целях, для которых он предоставлен действующим по настоящее время постановлением Администрации муниципального образования Мичуринский сельсовет от 01.03.2006 N 39.

Факт того, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании членов Дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества "БЕРДЬ" и используется ими по назначению - для ведения садоводства, установлен решением Искитимского районного суда от 01.04.2013, на что указано Управлением в оспариваемом решении.

Материалами дела установлено, что, получив земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290 площадью 249 994 кв. м в фактическое владение в 2006 году, заявитель использует его в соответствии с целевым назначением - для размещения дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом Дачное, садоводческое, огородническое некоммерческое товарищество "БЕРДЬ" с 2007 года предпринимает попытки завершить оформление правоотношений по использованию земли, что подтверждается перепиской с органами государственной власти федерального и регионального уровня, представленной в материалы дела.

В соответствии с нормами действующего законодательства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет (п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ).

Суд первой инстанции правильно указал, что в течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учётом положений статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ и статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершённой, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.

Использованная законодателем в статье 39.10 Земельного кодекса РФ формулировка "могут быть предоставлены" предполагает возможность отказа в предоставлении земельных участков лишь в случаях, предусмотренных законом.

Однако, перечисленных в статье 27 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков, оснований, позволяющих государственному органу отказать в предоставлении земельного участка Дачному, садоводческому некоммерческому товариществу "БЕРДЬ", Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в рассматриваемом сообщении от 01.04.2015 N 4К-2939/05 не указано.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Управления о диспозитивности положения части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, предполагающей возможность отказа в предоставлении земельного участка Товариществу, поскольку указанная норма императивна и указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предоставить такому товариществу земельный участок. При этом обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, в данном случае корреспондирует праву заявителя на получение земельного участка в целях реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Доводы заинтересованного лица о расположенных на испрашиваемом земельном участке незаконно возведённых объектов недвижимости, а также объектов инфраструктуры (дороги, системы электроснабжения), противоречат нормам материального права, так как такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьёй 39.10 Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ не предусматривает.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, наличие на земельном участке, испрашиваемом Товариществом, объектов недвижимого имущества, не подтверждено какими-либо относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для такого вывода Управления доказательствами. Равным образом не доказан признак незаконности возведения таких объектов.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в сообщении от 01.04.2015 N 4К-2939/05, противоречит положениям статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ, статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы Дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества "БЕРДЬ" на получение земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Суд первой инстанции, в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов Товарищества возложил на Управление обязанность по устранению допущенных нарушений прав дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества "БЕРДЬ" путём принятия решения о предоставлении ему в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290 площадью 249 994 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешённое использование "для размещения садоводческого некоммерческого товарищества", местоположение: участок находится примерно в 2, 2 км по направлению на восток от ориентира станция Сельская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район.

Таким образом, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статьей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Управлением не представлены в материалы дела надлежащие доказательства в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09. 2015 г. по делу

N А45 -9289/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

Л.А. Колупаева О.А. Скачкова