Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. N 03АП-5221/15

г. Красноярск

16 ноября 2015 г.

Дело N А33-19226/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "09" ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" ноября 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Бруса Александра Ивановича) - Баснина С.Л., представителя по доверенности от 17.02.2014 N 24АА 1448131;

Зайцева А.А., представителя по доверенности от 27.11.2014 N 24АА 1449932;

от ответчика (администрации города Красноярска) - Овчинникова М.П., представителя по доверенности от 05.10.2014 N 04-8199;

от третьего лица (ООО "РН-Красноярскнефтепродукт") - Шестаковой Н.Ю., представителя по доверенности от 04.03.2015 N 99-15,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "20" августа 2015 года по делу N А33-19226/2014, принятое судьёй Ермаковой И.И.,

установил:

индивидуальный предприниматель Брус Александр Иванович ИНН 246400318960, ОГРН 304246432100152 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758 (далее - ответчик, администрация) о признании недействительным ее распоряжения от 22.10.2013 N 2623-арх "О предварительном согласовании ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" места размещения объекта".

Определениями суда от 29.09.2014, от 27.11.2014 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью (ООО) "РН-Красноярскнефтепродукт", департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30.01.2015 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А33-26115/2014, рассматриваемому Арбитражным судом Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.07.2015 производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "20" августа 2015 года заявление предпринимателя удовлетворено. Признано недействительным распоряжение администрации от 22.10.2013 N 2623-арх "О предварительном согласовании ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" места размещения объекта".

Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик приводит следующие доводы:

- предприниматель является собственником подземного объекта и не имеет право на приобретение земельного участка, в границах которого расположен подземный объект;

- заявитель не обосновал, каким образом распоряжение администрации о согласовании ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" места размещения объекта нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе от 07.10.2015, от 06.11.2015 администрация также указала, что площадь земельного участка, на который претендует предприниматель, значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости; объект недвижимости, принадлежащий заявителю, не имеет самостоятельного функционального значения, носит вспомогательный характер, использование его как самостоятельно отдельного объекта невозможно.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу администрации не представили.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и департамент градостроительства администрации г. Красноярска о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Предпринимателем на основании договора купли-продажи от 22.11.1996 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - бассейн, назначение: 9 иные сооружения производственного назначения, площадь застройки 67,5 кв.м, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Полтавская, 38, соор. N 27 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2013, серия 24ЕЛ N163411).

Объект недвижимого имущества - бассейн поставлен на кадастровый учет 01.03.2013, объекту присвоен кадастровый номер 24:50:0700188:3159.

Заявителем для целей формирования земельного участка под вышеуказанным объектом недвижимости 17.03.2014 заключен договор N 17-03-2014/1 с ООО "Недвижимость".

Письмом от 09.07.2014 исх. N 93/07-14 ООО "Недвижимость" сообщило заявителю, что в результате выполнения работ по договору от 17.03.2014 N 17-03-2014/1 при утверждении схемы расположения участка по адресу: Красноярск, ул. Полтавская, 38, стр. 23, 25, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска были выявлены пересечения с земельными участками со следующими учетными номерами 24:50:0700188:0242, 24:50:0700188:0212, 24:50:0700188:0096, 24:50:0700188:0324, 24:50:0700188:0285, 24:50:0700188:0086, 24:50:0700188:0232, 24:50:0700188:0144, 24:50:0700188:0315.

На основании обращения ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" от 23.04.2013 N 927 администрацией издано постановление от 19.08.2013 N 410 "О предоставлении ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка".

ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" 02.10.2013 получен акт о выборе земельного участка площадью 2257 кв.м, в том числе 505 кв.м - охранная зона инженерных сетей.

Распоряжением администрации от 22.10.2013 N 2623-арх ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" предварительно согласовано место размещения автозаправочной станции на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 2257 кв.м, в том числе 505 кв.м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Судостроительная (мкрн. "Утиный Плес"); утвержден акт выбора земельного участка от 02.10.2013.

На основании распоряжения администрации от 22.10.2013 N 2623-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" (арендатор) заключен договор от 21.01.2014 N 96 аренды земельного участка с учетным номером 24:50:0700188:0285.

Соглашением от 15.09.2014 N 4830 стороны расторгли договор аренды земельного участка от 21.01.2014 N 96 с 21.10.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700188:3769 с местоположением г. Красноярск, Свердловский район, ул. Судостроительная, (мкрн. "Утиный плес"), площадью 2257 кв.м 20.08.2014 поставлен на кадастровый учет (кадастровый паспорт от 21.08.2014 N 24/14-583839).

Распоряжением администрации от 15.09.2014 N 1962-арх земельный участок с категорией земель (земли населенных пунктов), с кадастровым номером 24:50:0700188:3769, площадью 2257 кв.м, в том числе 505 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная (мкрн. "Утиный Плес") предоставлен ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" в аренду на пять лет для строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения.

Между ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 30.10.2014 заключен договор аренды земельного участка N 1728/3-14/313, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700188:3769, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная (мкрн. "Утиный Плес"), для использования в целях строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 2257 кв.м, в том числе 505 кв.м - охранная зона инженерных сетей.

Срок аренды участка установлен с 15.09.2014 по 14.09.2019 (пункт 2.1 договора).

Согласно заключению кадастрового инженера Яковлева А.Ю. от 25.03.2015 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700188:3769 находится сооружение - бассейн с кадастровым номером 24:50:0700188:3159. Данное заключение дано кадастровым инженером по результатам анализа данных к ГКН (координат сооружения и земельного участка) и по итогам выезда и выноса координат на местность. В заключении отражено, что находящийся на земельном участке промышленный бассейн ямного типа покрыт большей частью бетонными плитами, на которых установлены металлические контейнеры.

Согласно заключению кадастрового инженера Иваненко А.А. от 06.04.2015 сооружение - бассейн является подземным, глубина около 2,6 м., прикрыт бетонными плитами, на которых установлены два металлических контейнера временного типа. Кадастровым инженером произведено координирование на местности координат указанных в ГКН в отношении спорного сооружения на местности и координат земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700188:3769, в результате чего установлено, что сооружение площадью 67,5 кв.м с кадастровым номером 24:50:0700188:3159 полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700188:3769, площадью 2257 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.04.2015 по делу N А33-26115/2014, отказано в удовлетворении иска муниципального образования "город Красноярск" в лице администрации к предпринимателю о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества - бассейн, площадью 67,5 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Полтавская, 38, соор. N 27.

Заявитель оспорил распоряжение администрации от 22.10.2013 N 2623-арх "О предварительном согласовании ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" места размещения объекта" в судебном порядке, полагая, что предоставление в аренду ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" земельного участка расположенного по адресу:

г. Красноярск, ул. Судостроительная (мкрн. "Утиный Плес") для строительства автозаправочной станции является незаконным и нарушает его права и законные интересы как собственника объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке, в том числе лишает его права на приобретение права собственности на земельный участок под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое распоряжение датировано 22.10.2013, доказательства направления его администрацией предпринимателю отсутствуют.

Из пояснений заявителя следует, что о нарушении своих прав он узнал из письма ООО "Недвижимость" от 09.07.2014, согласно которому в результате выполнения работ по договору от 17.03.2014 N 17-03-2014/1 при утверждении схемы расположения участка, расположенного по адресу: Красноярск, ул. Полтавская, 38, стр. 23, 25, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска были выявлены пересечения с земельными участками, в том числе с земельным участком с учетным номером 24:50:0700188:0285.

Предпринимателем заявление об оспаривании данного акта подано в суд 23.09.2014.

В связи с этим суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что заявителем соблюден срок, определенный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для оспаривания распоряжения администрации от 22.10.2013 N 2623-арх.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемое распоряжение не соответствуют действующему законодательству и нарушает права заявителя на основании следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого распоряжения.

В соответствии пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Пунктами 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации от 23.11.2012 N 234-р, (в редакции, действовавшей в на дату принятия оспариваемого распоряжения) основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (отказа в размещении объекта, отказа в предоставлении земельного участка для строительства) является наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам.

Следовательно, для целей строительства земельные участки с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляются свободные от застройки и прав третьих лиц.

Заявителем представлено заключение кадастрового инженера Яковлева А.Ю. от 25.03.2015, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700188:3769 находится сооружение - бассейн с кадастровым номером 24:50:0700188:3159. Данное заключение дано кадастровым инженером по результатам анализа данных к ГКН (координат сооружения и земельного участка) и по итогам выезда и выноса координат на местность. В заключении отражено, что находящийся на земельном участке промышленный бассейн ямного типа покрыт большей частью бетонными плитами, на которых установлены металлические контейнеры.

Такие же выводы содержатся в заключении кадастрового инженера Иваненко А.А. от 06.04.2015.

На основании указанных доказательств суд первой инстанции правильно установил, что принадлежащий заявителю на праве собственности объект "бассейн" фактически находится на земельном участке, предоставленном третьему лицу для строительства.

В связи с этим суд обоснованно признал, что предоставление оспариваемым распоряжением в аренду ООО "РН-Красноярскнефтепродукт" земельного участка для строительства автозаправочной станции не соответствует статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации от 23.11.2012 N 234-р, и нарушает права заявителя как собственника объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке.

Администрация считает, что объект недвижимости, собственником которого является предприниматель, относится к подземным объектам, поэтому заявитель не имел права на приобретение земельного участка, в границах которого расположен подземный объект, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которой такое право предоставляется только в случае нахождения здания, строения, сооружения на земельном участке..

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, так как принадлежащий заявителю бассейн ямного типа глубиной 2,6 м является сооружением производственного назначения, по своим параметрам (верхняя часть бассейна находится на уровне поверхности земли) не позволяет использовать земельный участок, на котором он расположен, в иных целях.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы администрации о том, что земельный участок, на который претендует предприниматель, значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, а также о вспомогательном характере данного сооружения, поскольку данные обстоятельства могут иметь значение для решения вопроса о предоставлении земельного участка заявителю и не подлежат включению в предмет доказывания по настоящему делу.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что наличие на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, препятствовало предоставлению земельного участка для строительства третьему лицу, поэтому суд первой инстанции в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно удовлетворил требование о признании оспариваемого распоряжения недействительным.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы не установлены основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "20" августа 2015 года по делу N А33-19226/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

О.А. Иванцова Д.В. Юдин