Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2015 г. N 18АП-13043/15

г. Челябинск

19 ноября 2015 г.

Дело N А07-15166/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражного кооператива "Июнь" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2015 по делу N А07-15166/2015 (судья Харисов А.Ф.).

Гаражный кооператив "Июнь" (далее - заявитель, ГК "Июнь", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) и к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление) о признании отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме от 31.03.2015 за N 14837, в предоставлении в собственность членов ГК "Июнь" земельных участков незаконным и обязании Администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление от 07.06.2013 ГК "Июнь" о разрешении оформления в собственность за плату членам ГК "Июнь" земельных участков (по прилагаемому списку и приложенным документам).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2015 (резолютивная часть от 10.09.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.94).

С указанным решением не согласился кооператив (далее также - податель жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ГК "Июнь", ссылаясь на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права (л.д.112).

Апеллянт считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии у заявителя самостоятельного материально-правового интереса в обжаловании отказа Администрации. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2013 по делу N А07-14004/2013 установлено обстоятельство возможности кооператива выступать в качестве заявителя по обращению от 07.06.2013 о предоставлении земельного участка членам кооператива. В настоящем деле суд в нарушение ст. 69 АПК РФ дал иную оценку данному обстоятельству.

Апеллянт также отмечает, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020403:533 обоснован тем, что кооператив не обладает правом на обращение на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации от имени членов кооператива о приватизации земельного участка, который находится под объектами недвижимого имущества, принадлежащего членам кооператива. Между тем суд не учел, что согласно Уставу ГК "Июнь" кооператив вправе совершать сделки, представлять общие интересы членов кооператива в государственных органах и органах местного самоуправления.

Апеллянт указывает, что в обращении от 07.06.2013 земельные участки испрашивались не в собственность кооператива, а в собственность членов ГК "Июнь", чьи интересы он представляет в силу устава.

К дате судебного заседания отзыв от Администрации на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Администрации не явились.

В соответствии со статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.06.2013 ГК "Июнь" обратился в Администрацию с заявлением о передаче на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации членам гаражного кооператива "ИЮНЬ" в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу: г. Уфа, Калининский район, тер Гаражный кооператив "Июнь", ул. Георгия Мушникова, 1,3,5 (во дворе), согласно прилагаемому списку (приложение N 1) и приложенным документам (л.д. 23-24).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2013 по делу N А07-14004/2013 удовлетворено заявление Гаражного кооператива "Июнь", признан незаконным, не соответствующим требованиям ст. 27.28 Земельного кодекса РФ, отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа, выраженный в письме от 08.07.2013 N 14837 в предоставлении в собственность членов гаражного кооператива "Июнь" земельных участков (л.д. 15).

На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан была возложена обязанность в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, рассмотреть по существу заявление от 07.06.2013 гаражного кооператива "Июнь" о разрешении оформления в собственность за плату членам гаражного кооператива "Июнь" земельных участков (по прилагаемому списку и приложенным документам).

На основании указанного решения 31.03.2015 письмом исх. N 14837 Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан был дан ответ, из которого следует, что ГК "Июнь" как юридическое лицо правом собственности на недвижимое имущество, расположенное на испрашиваемом земельном участке, не обладает, не вправе обращаться от имени членов ГК "Июнь", которые являются собственниками гаражных боксов. Исходя из указанного, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 02:55:020403:533 в собственность кооперативу было отказано.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, находящимся в свободном доступе на официальном сайте филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республики Башкортостан в сети "Интернет", земельный участок с кадастровым номером 02:55:020403:533 площадью 4906 кв.м поставлен на кадастровый учет 12.11.2007, адрес местоположения: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский р-н, гаражный кооператив "Июнь", ул. Георгия Мушникова, 1,3,5 (по дворе), разрешенное использование: для гаражей-боксов.

Заявитель, ссылаясь на незаконность отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в приватизации земельных участков и указывая на обращение с заявлением в защиту интересов членов кооператива, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что кооператив не наделен правом на предъявление требований в суд в защиту интересов членов кооператива. Предметом оспариваемого отказа являются земельные участки, занимаемые гаражными боксами членов кооператива, доказательств того, что кооператив обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков, на которых расположено имущество кооператива, материалы дела не содержат. Поскольку законом кооперативу не предоставлено право инициировать приобретение его членами прав на земельные участки, такие права подлежат защите гражданами в самостоятельном порядке, обжалуемый отказ не нарушает прав и законных интересов ГК "Июнь".

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В то же время в силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ заявитель обязан предоставить суду доказательства нарушения своего субъективного материального права или охраняемого законом интереса, вызванного неправомерными решением и действиями (бездействием) заинтересованного лица. В противном случае требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку отсутствует предмет судебной защиты.

В рассматриваемом случае спорные правоотношения возникли в связи с отказом Администрации кооперативу в предоставлении в собственность членов кооператива земельных участков, занимаемых принадлежащими им на праве собственности гаражными боксами (л.д. 23-24).

В материалы дела представлены коллективное заявление членов ГК "Июнь", адресованное "компетентным органам", о представлении их интересов по вопросу приватизации принадлежащих им земельных участков непосредственно гаражным кооперативом (л.д. 32), протокол N 3 внеочередного собрания ГК "Июнь" от 27.07.2013 о разрешении приобрести в собственность земельные участки, на которых расположены гаражные боксы перечисленных членов кооператива и представлять кооперативу интересы его членов о приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены гаражные боксы, во всех необходимых инстанциях (л.д.85-86).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Как следует из заявления кооператива от 07.06.2013, требование о предоставлении земельных участков членам кооператива основано на нормах ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обусловлено нахождением на испрашиваемых земельных участках гаражных боксов указанных членов ГК "Июнь".

В соответствии с п. 1.ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период обращения кооператива с заявлением о передаче земельных участков) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Между тем в данном случае кооператив не заявляет правопритязаний на предоставление ему земельного участка как юридическому лицу - собственнику здания, строения, сооружения, расположенного на таком земельном участке.

Материалы дела доказательств обратного не содержат.

Материально-правовая направленность требований кооператива заключается в удовлетворении требований отдельных его членов и получении ими в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности гаражные боксы, на что прямо указывает ГК "Июнь" в своем заявлении в Администрацию, в арбитражный суд, а также в апелляционной жалобе, ссылаясь при этом на положения Устава, в соответствии с п.1.7 которого кооператив может от своего имени совершать любые сделки, не противоречащие законодательству и настоящему уставу, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, представлять общие интересы членов кооператива в государственных органах и органах местного самоуправления (л.д. 26).

Однако закон, в частности ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и вышеизложенные положения устава ГК "Июнь", не наделяют кооператив правом на обращение в орган местного самоуправления от своего имени в защиту интересов членов кооператива.

Поскольку ГК "Июнь" не вправе требовать предоставления земельных участков в собственность его членов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ Администрации не нарушает прав и законных интересов заявителя, и оставил без удовлетворения заявленные требования.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы о наличии у него правомочий выступать от имени членов кооператива и обращаться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков членам кооператива, отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции.

Ссылка апеллянта на нарушение судом первой инстанции норм ч.2 ст. 69 АПК РФ судебной коллегией не принимаются, поскольку данная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из содержания части 1 статьи 64 АПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

В связи с этим правовая оценка арбитражным судом действий кооператива и примененного им положения закона, на которых основан вывод о незаконности решения органа местного самоуправления, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, а также фактические обстоятельства, установленные в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2013 по делу N А07-14004/2013, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку предметом оспариваемого отказа являются земельные участки, находящиеся в пользовании граждан, являющихся членами кооператива, ГК "Июнь" не вправе требовать предоставления спорных участков в собственность его членов. Земельное законодательства, регулирующее порядок реализации ими права на приобретение участков в собственность, их предоставления, не наделяет кооператив правом заявлять требования от своего имени в защиту своих прав и законных интересов членов кооператива.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит доводы подателя апелляционной жалобы необоснованными, а саму апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по настоящему делу не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2015 по делу N А07-15166/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу гаражного кооператива "Июнь" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова