Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2015 г. N 21АП-1854/15

17 ноября 2015 г.

Дело N А84-1364/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10.11.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.11.2015.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Омельченко В.А., судей Полынкиной Н.А., Приваловой А.В.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кравченко А.В.,

при участии представителя от федерального государственного казенного учреждения "1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю" - Бессмертная О.С., по доверенности от 10.11.2015, от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) - Орлова С.Д., по доверенности от 11.09.2015 N 35, ведущий специалист-эксперт юридического отдела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 сентября 2015 года по делу N А84-1364/2015 (судья Морозова Н.А.), принятое по заявлению федерального государственного казенного учреждения "1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю" об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности,

установил:

федеральное государственное казенное учреждение "1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю" (далее по тексту - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании решения Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) (далее по тексту - пенсионный фонд, уполномоченный орган) о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ), в виде штрафа в размере 15133,35 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09 сентября 2015 года по делу N А84-1364/2015 заявление удовлетворено, признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) от 01.07.2015 N 092С0415000047 о привлечении Федерального государственного казенного учреждения "1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю" к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона N212-ФЗ в виде штрафа в размере 15 133 рубля 35 копеек.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность решения от 09 сентября 2015 года проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) учреждением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиков страховых взносов, проведенной пенсионным фондом, было установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ - 1 за 12 месяцев 2014 года представлен заявителем на электронном носителе 21.02.2015, то есть с нарушением сроков, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт N 092С03150000267 от 20.05.2015 и вынесено решение N 092С04150000347 от 01.07.2015 о привлечении заявителя к ответственности по пункту 1 статьи 46 Закон N 212-ФЗ в виде 15133 руб. 35 коп. штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов за 12 месяцев 2014 года в установленный Законом в срок, а именно: не позднее 16.02.2015 или 20.02.2015 (в электронной форме).

Учреждение не согласилось с решением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что просрочка в предоставлении расчета (3-5 минут) совершена по объективным причинам, организацией были приняты меры для соблюдения требований Закона, представление расчета 21.02.2015 выпал на выходной день, отсутствовали другие ошибки или искажения в представленном расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, умысел, ущерб государству и другим лицам, противоправное деяние совершено впервые, заявитель является бюджетной организацией, а потому взыскание с учреждения штрафа, тем более в исчисленном уполномоченным органом максимальном размере, явно несоразмерно существу и последствиям допущенного нарушения, носит неоправданно карательный характер, не согласуется с принципами законности и неотвратимости юридической ответственности.

В соответствии с частью четвертой и пятой статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Законом N 212-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов, порядок проведения которых регламентирован в статье 34 Закона N 212-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом не выявлено каких-либо ошибок, неполноты и (или) недостоверности представленного заявителем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 12 месяцев 2014 года, а зафиксировано только его несвоевременное представление. Поэтому пенсионный фонд правомерно провел проверку в отсутствие проверяемого лица.

Суд установил, что письмом от 22.05.2015 N 13-22/4144 уполномоченный орган направлял заявителю акт камеральной проверки от 20.05.2015 N 092С03150000267, с уведомлением о дате, времени и месте его рассмотрения. Письмо направлено учреждению 26.05.2015 по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается реестром заказной корреспонденции от 26.05.2015, содержащим штамп почтового отделения связи о принятии корреспонденции к отправке 26.05.2015.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 46 Закона, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов от суммы страховых взносов, подлежащих уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 руб.

Из материалов дела следует, что решением пенсионного фонда заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 46 Закона N 212-ФЗ, в виде наложения штрафа на сумму 15133,35 руб.

Основанием для принятия решений послужил тот факт, что заявителем были представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам (по форме РСВ-1) с нарушением срока, предусмотренного законодательством: не позднее 20.02.2015 (в электронной форме). Расчет представлен 21.02.2015 (00 часов 05 минут).

При этом, признавая факт допущенного нарушения, учреждение указывает на наличие обстоятельств, исключающих ответственность, в частности: отсутствие фактической возможности доступа к сети "Интернет", в связи с проведением аварийно-восстановительных работ на линии связи ул. Колобова, 15-22, что подтверждается письмом оператора связи (общества с ограниченной ответственностью "К+Телеком") от 02.03.2015 N 0303/01.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Факт совершения учреждением вмененного ему правонарушения установлен судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается учреждением.

При таких обстоятельствах привлечение учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 46 Закона N 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 15133,35 руб. является правомерным.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что законодательством об уплате страховых взносов, судебной практикой предусмотрено, что должны учитываться все обстоятельства нарушения, в том числе субъективная сторона (наличие вины) и смягчающие ответственность обстоятельства, и приняв во внимание просрочку в предоставлении расчета (3-5 минут), которая совершена по объективным причинам, принятие организацией активных и адекватных мер для соблюдения требований Закона, представление расчета 21.02.2015, который выпал на выходной день - субботу, что, в принципе, не предполагало возможность Пенсионного фонда осуществить контрольные мероприятия именно в этот день, отсутствие других ошибок или искажений в представленном расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, умысла, ущерба государству и другим лицам, совершение противоправного деяния впервые, статус заявителя как бюджетной организации, посчитал, что при установленных по делу обстоятельствах превентивные цели наказания могут быть достигнуты без применения к правонарушителю мер административного реагирования в виде соответствующей санкции, в связи с чем, признал незаконным решение пенсионного фонда от 01.07.2015 N 092С0415000047 о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 15 133 рубля 35 копеек.

Вместе с тем, при вынесении решения суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.

До 01.01.2015 статьей 44 Закона N 212-ФЗ было установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Оспариваемое решение вынесено пенсионным фондом 01.07.2015, то есть после утраты силы статьи 44 Закона N 212-ФЗ, поэтому суд апелляционной инстанции считает, что смягчающие ответственность обстоятельства необоснованно учтены судом первой инстанции при проверке законности вынесенного пенсионным фондом решения.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения пенсионного фонда.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности апелляционной жалобы пенсионного фонда, в связи с чем решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 сентября 2015 года по делу N А84-1364/2015 подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 сентября 2015 года по делу N А84-1364/2015 отменить.

В удовлетворении заявления федерального государственного казенного учреждения "1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

Н.А. Полынкина А.В. Привалова